央視網(wǎng)消息：日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自今年的8月1日起，進一步擴大“營改增”行業(yè)試點，并且逐步在全國推行。4月16日的下午，針對“營改增”擴圍，財政部部長樓繼偉與國家稅務(wù)總局局長王軍首次聯(lián)合接受記者采訪。“營業(yè)稅改增值稅”究竟改變了什么？從“營改增”試點一年多以來的成效來看，它給中國企業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮的作用和影響是什么？央視財經(jīng)頻道主持人史小諾和特邀評論員財政部財科所副所長白景明、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
“營改增”試點將收擴為這次改革的核心問題是什么？企業(yè)的稅負究竟發(fā)生了哪些變化？中央和地方財權(quán)、勢權(quán)關(guān)系，怎樣有效協(xié)調(diào)？
王軍(國家稅務(wù)總局局長)：到去年12月底，9省市參加試點的企業(yè)，一共是102萬戶。到今年2月底增加了將近10萬戶，達到了112萬戶。試點企業(yè)的稅負變化情況，95%的企業(yè)是減負和稅負沒有產(chǎn)生變化，5%左右的企業(yè)，稅負有所增加。但有一個趨勢，就是增加的這個企業(yè)，它呈一個逐步下降，乃至于逐月下降的這么一個態(tài)勢。
童秉彬是一家律師事務(wù)所的負責(zé)人，記者見到他時，正好遇上律師事務(wù)所報稅，從去年元旦營改增試點以來，他欣喜地看到公司交納的稅額都有所降低。
童秉彬(上海金澄律師事務(wù)所主任)：2012年，年度業(yè)務(wù)總的收入大概在257萬左右。如果按照“營改增”之前，我們實際要繳的稅按照營業(yè)稅繳納，我們應(yīng)繳12.8萬。“營改增”之后，我們實際繳稅在7.8萬左右。相比之下，我們稅負大概減少40%。一年我們省下來5.2萬元。這個5.2萬元，對我們企業(yè)、對小企業(yè)來說，我們可以做很多事情。員工福利以及其它很多事情都可以在這里面開支，有利于我們今后業(yè)務(wù)的發(fā)展。
從事網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)的谷先生，這幾天為此特別忙碌。因為他所在的企業(yè)，于郵電通信行業(yè)，而在“營改增”的新政策里，這個行業(yè)也有望被納入改革范圍。
谷豐華(邁普通信技術(shù)股份有限公司財務(wù)總監(jiān))：作為公司的財務(wù)部門，首先應(yīng)該組織大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會里面的精神，怎么樣用好國家的政策降低公司的稅負，在我們選擇我們的服務(wù)供應(yīng)商時，盡量選擇那些管理規(guī)范，會計核算健全，能夠開具增值稅專用發(fā)票的服務(wù)商。
肖志輝(邁普通信技術(shù)股份有限公司首席執(zhí)行官)：比如說我們提供了一項100萬的這樣一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，給我們的一家客戶，為了推廣這100萬的服務(wù)，我們付出了10萬的廣告成本，也付出了10萬的技術(shù)服務(wù)成本。那么“營改增”之后，我們實際上只需要支付20萬乘以94%的成本，那也就是說我們節(jié)約了1萬2千塊錢
。
樓繼偉(財政部部長)：它搞了增值稅，那么這一家企業(yè)，就可以更好地開拓市場。那么把這個例子擴展到一個地區(qū)，這個地區(qū)的企業(yè)都搞了。那么其他地區(qū)來說，我這個地區(qū)企業(yè)就比別人有優(yōu)勢。那么從各地的其他的未試點地區(qū)的企業(yè)，和當(dāng)?shù)氐恼几杏X非常有必要。所以我們說，條件成熟，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)試點。
王軍(國家稅務(wù)總局局長)：把這個9個省、市先搞過的，請他們的地稅和國稅部門，對口支援，22個(地區(qū))在8月1號推開(營改增)的省、市的地稅和國稅部門。第二，我們還準備采取一項措施，就是要加大防范和打擊違法犯罪活動的力度。在這個營改增的過程當(dāng)中，所有的小微企業(yè)，我們貫徹國務(wù)院的決定，貫徹國務(wù)院的經(jīng)審計基本上都是減負的。第三個概念，這個小微企業(yè)當(dāng)中，大部分是個體戶，我也借這個機會，請廣大的個體戶放心，在地稅向國稅交接的這個過程當(dāng)中，核定征收的這個個體戶的稅收一律不變。
白景明：從區(qū)域試點開始逐漸覆蓋全國
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
“營改增””簡單地說，就是把營業(yè)稅改成增值稅。因為我們現(xiàn)行的稅制，貨物和勞務(wù)稅這方面，我們是不同的產(chǎn)業(yè)征不同的稅，一個是營業(yè)稅，一個是增值稅。現(xiàn)在要改，就是把營業(yè)稅轉(zhuǎn)成增值稅，也就是說把原來征收營業(yè)稅的，類似于交通運輸業(yè)，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還有建筑業(yè)等等，逐步的要把它改成增值稅。
我個人認為，有兩方面的原因。一開始，就是我們從區(qū)域試點開始，那么從增值稅的特點來看，那么它鏈條如果完整，它就要覆蓋所有的區(qū)域。如果單是某一個區(qū)域，可以抵扣，其他區(qū)域省份不能抵扣，那么區(qū)域的稅制就不統(tǒng)一，這是一點。第二個，對一個產(chǎn)業(yè)在全國推開，更能夠看出這個改成增值稅這方面的優(yōu)勢是什么，可以更突出地能夠體現(xiàn)出來，一下子在全國一個行業(yè)展開。
劉戈：營改增在推廣至全國的同時 在領(lǐng)域上也要有變化
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
你可以把它看作是一次大的改革，但它其實也是一種補課。1994年，我們進行了稅制改革，當(dāng)時由于我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一塊相對而言，體量也不夠大，如果用增值稅征收，那么很多公司企業(yè)經(jīng)營的政治重視程度不夠，規(guī)范化也不夠，所以相對采取了一個比較簡單的辦法。就說要么你征營業(yè)額的3%或者5%，一把這么一算，相對而言簡單。但現(xiàn)在看起來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)務(wù)越漲越長，而且服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)相互之間的關(guān)系也越來越密切，那么這時重復(fù)征稅的問題，也就越來越凸顯出來。
如果只在一地，而不進行推廣到全國，那么對于有的行業(yè)影響不大，有的行業(yè)影響就很大。比如說搞長途運輸?shù)男袠I(yè)，比如上海的一輛卡車要到山西去拉煤，那么山西境內(nèi)由于沒有實行“營改增”，如果他發(fā)生了一次大的事故，修車的錢就沒法開回來增值稅發(fā)票，那么回來以后呢，對這個企業(yè)，他整個計算這個稅率的話，就會發(fā)生一個大的問題。所以他需要從一些試點的地方變成全國，要在地域上來說的話，要進行推進。同時在領(lǐng)域上也要有變化，比如說一個小的軟件生產(chǎn)企業(yè)，他可能就雇了一些人，也沒有太多的設(shè)備，所以他用增值稅來抵扣，他占不到什么便宜，而按照新的辦法，由原來的營業(yè)稅5%變成了6%，您還多交錢了。那么現(xiàn)在如果我們進一步把這個行業(yè)擴展開，以后他房租的那一部分錢也可以按照增值稅來抵扣，那這時候他就真的享受到好處了。
白景明：三個半月的準備時間是合理的
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
新一輪的“營改增”的擴圍要在三個半月以后才可以正式啟動，這個時間我覺得是相對來說合理的這么一段時間。因為“營改增”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這里邊有三方面工作要做，它需要有些時間。第一，就是納入試點改革企業(yè)的認定。第二，要對納入人進行培訓(xùn)，就是你進入到征收增值稅的試點范圍里來了，這個企業(yè)原先是交營業(yè)稅的，那么現(xiàn)在是交增值稅了，那么就要有一個培訓(xùn)，讓他知道怎么繳納增值稅。第三，就是征管上有很多要準備的，比如說發(fā)票的印制，發(fā)票的管理制度的規(guī)定等等。還有，原來營業(yè)稅是地稅賬，那么要轉(zhuǎn)到國稅賬，這樣還有一些交接工作，對納稅人資料的交接工作。特別是我們現(xiàn)在是覆蓋的是一些省，很多省從省到地、市、縣，這個區(qū)域也大，政府層級也多，涉及到的，所以準備的時間是合理的，因為要準備的充分，才能確保改革的順利進行。
劉戈：企業(yè)需要準備時間把新的稅制研究透徹
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
同樣，企業(yè)也需要有準備的時間。因為對于這樣的一個稅制改革，它的系統(tǒng)性很強，而且它非常的細致，那么需要企業(yè)有時間吃透這個精神。比如說我現(xiàn)在有一個廣告公司，一方面我服務(wù)大客戶，我給他們制作幾百萬的廣告片，另一方面我也服務(wù)一些很小的小客戶，或者個人、家庭的客戶，那么我給他們制作幾萬塊錢的，或者幾千塊錢的廣告制品。那么以前我是混在一起，而現(xiàn)在按照新新的征繳方法，我收6%的增值稅。因為按照這個規(guī)定，如果是小規(guī)模納稅人，那么他的由原來的營業(yè)稅5%降到了3%。那其實我可以再注冊一個小公司，把這一部分針對小企業(yè)的業(yè)務(wù)分到這里面，就只交3%的稅，那么原來的這一部分按照6%，然后再按增值稅抵扣，進行計稅。
白景明：營改增有利于緩解地方勢權(quán)和財權(quán)不匹配
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
因為“營改增”要減收，要減稅。減稅的這一塊，減的誰得多？從現(xiàn)在這個75%、25%的比例關(guān)系來看，中央減得多，中央減收多，這是一個層次。第二個層次，就是我們在減收，在推行“營改增”的過程當(dāng)中，減收。減收以后支出責(zé)任并沒有減少，各級政府支出責(zé)任都沒有減少。而且今后這個支出的負擔(dān)還會不斷地加大。根據(jù)我們現(xiàn)在的基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略的推進，那么錢從哪兒來？這就需要在市權(quán)和支出責(zé)任配套聯(lián)動的進行劃分上的調(diào)整。
當(dāng)然，這里邊有長期存在的地方勢權(quán)和財權(quán)不匹配，我們應(yīng)該看到這一點，在這些年財稅改革當(dāng)中，這個問題已經(jīng)初步有所緩解，或者說得到了比較大的緩解。有很多省份，他縣級財力基本上缺口已經(jīng)很小了，或者說沒有缺口了。這里邊實際上是什么問題，什么標準下的財與勢權(quán)的相匹配？這次“營改增”，我認為是有利于減緩這個事情的，為什么？“營改增”以后，減稅了，減稅了以后，它可能轉(zhuǎn)為消費，又轉(zhuǎn)為投資，它會刺激經(jīng)濟增長。反過來一定的時間段以后，又會促使稅收正常的增長，這樣會有更多的財力來解決這個問題。
劉戈：營改增會對地方招商引資造成影響
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
從另外一個角度看，有可能對地方招商引資過程當(dāng)中，制定的那些土政策是一個損害。比如說，我們看很多地方為了招商引資，營業(yè)稅全免，說我這現(xiàn)在要搞一個文化產(chǎn)業(yè)園，我引進搞動漫的，搞文化的企業(yè)，3%的營業(yè)稅全免，但是現(xiàn)在你不能免，你必須要進入到增值稅的這個渠道里，要通過國稅局征上去。當(dāng)然你可能想辦法把這個錢再還回去，但是這個過程就變得更困難，或者更復(fù)雜。那么以前給人家許諾出去的那樣一些政策，能不能兌現(xiàn)？對地方政府來說，可能就是一個新的問題。但是我也看到，比如廣東省的財政廳已經(jīng)發(fā)了文件，就說以前已經(jīng)執(zhí)行的，還按照原來的額度進行返還，那么保證政策的連續(xù)性。但相對而言，對于以后你再出臺類似的在招商引資當(dāng)中，你要出臺這樣的一些優(yōu)惠政策，它是個束縛，這個束縛在一定程度上，對地方招商引資會造成一些影響。
劉桓：要妥善解決中央和地方的財稅的分配關(guān)系和體系的調(diào)整
(中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
推開需要兩方面的工作：一方面，我們需要做的是稅政的安排恰如其分，以保證過渡順利實現(xiàn)。我們首先應(yīng)當(dāng)有一個非常好的接收過程，因為過去營業(yè)稅是由地方稅務(wù)局管，現(xiàn)在改成增值稅以后，是由國稅局管。在全國大多數(shù)地方，國稅、地稅都是分家的，這樣一來就使得管理的層面要發(fā)生人員的更替和管理方式的改變。我認為首先是決定交接過渡的一個必要保證。因為目前很多實行營業(yè)稅的單位，他們的稅政管理和增值稅完全不一樣，如果沒有順利交接，恐怕會產(chǎn)生很多的麻煩。第二，要妥善解決好營業(yè)稅改成增值稅以后，中央和地方的財稅的分配關(guān)系和體系的調(diào)整。因為在中國，增值稅屬于國稅，征完以后是75%、25%分成，中央占大頭。營業(yè)稅屬于地稅，基本上100%是歸地方政府所有。如果把營業(yè)稅改成增值稅，那么財政體系不調(diào)整，恐怕會影響到地方財政收入的真正實現(xiàn)。就這個問題，我們需要有一個妥善的處理辦法。
劉戈：小微企業(yè)和制造型企業(yè)獲利明顯
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
小微企業(yè)我覺得獲利最明顯，我們再看那些制造型企業(yè)，他們很可能由此獲得好處。比如說他通常會用一個運輸公司，以前運輸公司這樣的一個花費很難抵消到他的成本里，那么現(xiàn)在由于改革，花在運輸上面的花費就抵入到他的成本里面。
白景明：主營業(yè)務(wù)跟服務(wù)貿(mào)易出口關(guān)聯(lián)的企業(yè)得益較大
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
還有兩類企業(yè)要得到比較大的益處。一類就是在它的成長階段當(dāng)中，屬于投資過渡期的企業(yè)。這一類服務(wù)企業(yè)，試點企業(yè)會得到很大的減稅的實惠。第二，就是它的主營業(yè)務(wù)跟服務(wù)貿(mào)易出口關(guān)聯(lián)的這些企業(yè)，它因為改成增值稅以后，他也可以有出口退稅。這一類企業(yè)會得到很大的減稅的益處。當(dāng)然，還有中小微企業(yè)……