[時(shí)評(píng)]出租車行業(yè)改革關(guān)鍵在打破壟斷
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2013-04-18 作者:馬光遠(yuǎn) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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4月16日,北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》,《意見》從出租車的定位、體制機(jī)制、運(yùn)營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面,提出了包括提高租價(jià)、推行出租車行業(yè)專營制度以及制定承包金改革措施,控制企業(yè)利潤水平等一攬子綜合措施,在6月底之前陸續(xù)實(shí)施,努力在一兩年之內(nèi),使打車難狀況得到明顯改觀。 應(yīng)該說,北京市提出的加強(qiáng)出租車管理的一系列舉措,包括運(yùn)價(jià)上調(diào),對(duì)出租車的數(shù)量進(jìn)行總體控制,將出租車的經(jīng)營期限由“無期無償”改為“有期無償”,并將出租車行業(yè)定位為微利行業(yè),增加電話叫車服務(wù),打擊黑車等,能夠在一定程度上提高出租車司機(jī)的收入水平和積極性。然而,很顯然,這只是一個(gè)階段性的改革舉措,并沒有從根本上改變導(dǎo)致北京出租車行業(yè)利益格局嚴(yán)重扭曲的承包經(jīng)營的體制。 打車難,特別是高峰時(shí)段,大多數(shù)出租車司機(jī)寧愿休息也不愿意運(yùn)營的關(guān)鍵,在于承包經(jīng)營的運(yùn)營模式和高額的“份錢”使得司機(jī)在高峰時(shí)段無利可圖。目前,北京市除了極少數(shù)的個(gè)體出租車之外,絕大部分出租車屬于公司運(yùn)營,但公司運(yùn)營的具體方式卻是公司將出租車承包給司機(jī),司機(jī)繳納高額的份錢并承擔(dān)一切費(fèi)用,公司與司機(jī)之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動(dòng)合同關(guān)系,而是承包經(jīng)營關(guān)系。司機(jī)承包出租車,按照不同的車型需要繳納3000元、4000元、4500元、6000元不等的份錢,公司可以上浮15%。由于高額份錢的存在,司機(jī)需要高負(fù)荷超時(shí)工作。目前,基本的模式是,一輛車,兩個(gè)人換班,每人每月上15天,但每天運(yùn)營時(shí)間基本都在20小時(shí)左右,否則根本無利可圖,這使得出租車司機(jī)成為工作強(qiáng)度高但收入偏下的行業(yè)。 但另一方面,獲得出租車經(jīng)營牌照的252家出租車公司,在整個(gè)利益鏈條上幾乎成了一個(gè)坐收穩(wěn)定收益而幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。多年以來,外界一直質(zhì)疑北京出租車行業(yè)屬于暴利行業(yè),并要求公開經(jīng)審計(jì)的出租車行業(yè)的成本核算和利潤水平,但歷經(jīng)多年,仍未對(duì)外公開。北京市的承包經(jīng)營模式,和上海真正的公司制以及溫州等城市的個(gè)人出租運(yùn)營相比,司機(jī)的收入水平和積極性都有較大的差距,體制上的劣勢顯而易見。在承包經(jīng)營制下,通過漲價(jià)雖然可以暫時(shí)解決司機(jī)的收入和積極性,但不從根子上梳理利益格局,不改變游戲規(guī)則,不真正觸動(dòng)出租車公司的強(qiáng)勢利益,再過幾年,同樣的問題仍然會(huì)出現(xiàn)。“打車難”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營的體制下,出租車司機(jī)高峰時(shí)段載客不賺錢,而不是不敬業(yè)或者怠工。 基于此,建議在《意見》提出的一系列舉措的基礎(chǔ)上,真正能夠認(rèn)識(shí)到北京市出租車行業(yè)真正問題所在,并啟動(dòng)運(yùn)營體制改革的進(jìn)程。 為確保“打車難”不再周期性的出現(xiàn),筆者提出如下建議:其一,既然將出租車行業(yè)定義為微利行業(yè),必須對(duì)出租車行業(yè)的成本核算及利潤進(jìn)行公開透明的審計(jì),真正摸清家底和利益分配格局;其二,梳理出租車司機(jī)和公司之間的關(guān)系,盡快禁止出租車的承包經(jīng)營,嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定,使得公司與司機(jī)之間成為真正的勞動(dòng)合同關(guān)系,而不是承包經(jīng)營關(guān)系;其三,恢復(fù)個(gè)體出租車牌照拍賣,并學(xué)習(xí)英國倫敦等地經(jīng)驗(yàn),組建出租車行業(yè)協(xié)會(huì),由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出租車司機(jī)的培訓(xùn)、準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管,提高出租車行業(yè)準(zhǔn)入門檻和收入水平。
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