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        出租車行業(yè)改革關(guān)鍵在打破壟斷
        2013-04-18   作者:馬光遠(yuǎn)  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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          馬光遠(yuǎn)

          4月16日,北京市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》,《意見》從出租車的定位、體制機(jī)制、運營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面,提出了包括提高租價、推行出租車行業(yè)專營制度以及制定承包金改革措施,控制企業(yè)利潤水平等一攬子綜合措施,在6月底之前陸續(xù)實施,努力在一兩年之內(nèi),使打車難狀況得到明顯改觀。
          應(yīng)該說,北京市提出的加強(qiáng)出租車管理的一系列舉措,包括運價上調(diào),對出租車的數(shù)量進(jìn)行總體控制,將出租車的經(jīng)營期限由“無期無償”改為“有期無償”,并將出租車行業(yè)定位為微利行業(yè),增加電話叫車服務(wù),打擊黑車等,能夠在一定程度上提高出租車司機(jī)的收入水平和積極性。然而,很顯然,這只是一個階段性的改革舉措,并沒有從根本上改變導(dǎo)致北京出租車行業(yè)利益格局嚴(yán)重扭曲的承包經(jīng)營的體制。
          打車難,特別是高峰時段,大多數(shù)出租車司機(jī)寧愿休息也不愿意運營的關(guān)鍵,在于承包經(jīng)營的運營模式和高額的“份錢”使得司機(jī)在高峰時段無利可圖。目前,北京市除了極少數(shù)的個體出租車之外,絕大部分出租車屬于公司運營,但公司運營的具體方式卻是公司將出租車承包給司機(jī),司機(jī)繳納高額的份錢并承擔(dān)一切費用,公司與司機(jī)之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動合同關(guān)系,而是承包經(jīng)營關(guān)系。司機(jī)承包出租車,按照不同的車型需要繳納3000元、4000元、4500元、6000元不等的份錢,公司可以上浮15%。由于高額份錢的存在,司機(jī)需要高負(fù)荷超時工作。目前,基本的模式是,一輛車,兩個人換班,每人每月上15天,但每天運營時間基本都在20小時左右,否則根本無利可圖,這使得出租車司機(jī)成為工作強(qiáng)度高但收入偏下的行業(yè)。
          但另一方面,獲得出租車經(jīng)營牌照的252家出租車公司,在整個利益鏈條上幾乎成了一個坐收穩(wěn)定收益而幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險的機(jī)構(gòu)。多年以來,外界一直質(zhì)疑北京出租車行業(yè)屬于暴利行業(yè),并要求公開經(jīng)審計的出租車行業(yè)的成本核算和利潤水平,但歷經(jīng)多年,仍未對外公開。北京市的承包經(jīng)營模式,和上海真正的公司制以及溫州等城市的個人出租運營相比,司機(jī)的收入水平和積極性都有較大的差距,體制上的劣勢顯而易見。在承包經(jīng)營制下,通過漲價雖然可以暫時解決司機(jī)的收入和積極性,但不從根子上梳理利益格局,不改變游戲規(guī)則,不真正觸動出租車公司的強(qiáng)勢利益,再過幾年,同樣的問題仍然會出現(xiàn)。“打車難”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營的體制下,出租車司機(jī)高峰時段載客不賺錢,而不是不敬業(yè)或者怠工。
          基于此,建議在《意見》提出的一系列舉措的基礎(chǔ)上,真正能夠認(rèn)識到北京市出租車行業(yè)真正問題所在,并啟動運營體制改革的進(jìn)程。
          為確保“打車難”不再周期性的出現(xiàn),筆者提出如下建議:其一,既然將出租車行業(yè)定義為微利行業(yè),必須對出租車行業(yè)的成本核算及利潤進(jìn)行公開透明的審計,真正摸清家底和利益分配格局;其二,梳理出租車司機(jī)和公司之間的關(guān)系,盡快禁止出租車的承包經(jīng)營,嚴(yán)格按照勞動合同法的規(guī)定,使得公司與司機(jī)之間成為真正的勞動合同關(guān)系,而不是承包經(jīng)營關(guān)系;其三,恢復(fù)個體出租車牌照拍賣,并學(xué)習(xí)英國倫敦等地經(jīng)驗,組建出租車行業(yè)協(xié)會,由協(xié)會負(fù)責(zé)出租車司機(jī)的培訓(xùn)、準(zhǔn)入和運營監(jiān)管,提高出租車行業(yè)準(zhǔn)入門檻和收入水平。

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