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一艘貨船行駛在贛江南昌段八一大橋。記者
周科/攝 |
不久前豫皖兩省發(fā)生跨省污染事件，近日安徽獲得來(lái)自河南的首筆400萬(wàn)元污染賠款。近年來(lái)，類(lèi)似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢(shì)。這是由于我國(guó)目前實(shí)行的以部門(mén)管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的流域管理體制，束縛了管理效力的發(fā)揮，加上流域上下游間的污染轉(zhuǎn)嫁，存在流動(dòng)性和不好定性等問(wèn)題，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度。
記者了解到，以湘、鄂、贛、皖為代表的長(zhǎng)江中游城市群在跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)方面，準(zhǔn)備加大環(huán)境污染治理力度，擬通過(guò)構(gòu)建多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和多方面融資，完善污染物排污權(quán)交易制度，構(gòu)建一系列生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，把長(zhǎng)江中游城市群打造成“中國(guó)綠心”。
長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市首提“中國(guó)綠心”設(shè)想
湘、鄂、贛、皖交界處叢林密布、物種豐富，它不僅是長(zhǎng)江中游城市群的“綠心”，在版圖上也是中國(guó)的“綠心”。湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文解讀說(shuō)，長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市位于“一江兩湖”流域，水資源占據(jù)重要地位。保護(hù)生態(tài)環(huán)境打造“中國(guó)綠心”，意味著四省會(huì)城市將聯(lián)手發(fā)揮長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖的水資源優(yōu)勢(shì)。
四省會(huì)城市提出，將通過(guò)共同努力，將這一區(qū)域建設(shè)成生態(tài)安全保護(hù)區(qū)、生物多樣性自然保護(hù)區(qū)以及濕地保護(hù)區(qū)，為城市群合作樹(shù)立環(huán)保典范。
一是聯(lián)手建設(shè)生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。四城市將加強(qiáng)生態(tài)林和公益林的建設(shè)與保護(hù)，全面提升林木質(zhì)量，做好森林自然保護(hù)小區(qū)的升級(jí)申報(bào)工作，爭(zhēng)取森林生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，增加政府投入，并以生態(tài)旅游建設(shè)的方式，通過(guò)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資，吸引社會(huì)片區(qū)外資金；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持依法治綠、治林，嚴(yán)厲打擊非法罰林毀綠行為，實(shí)施“綠色行動(dòng)”拓展工程，推進(jìn)交通沿線(xiàn)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)。
二是建設(shè)生物多樣性自然保護(hù)區(qū)。四省會(huì)城市將依托長(zhǎng)江中游城市群設(shè)立“中國(guó)綠心”生物多樣性保護(hù)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)，對(duì)云豹、金錢(qián)豹、金雕鳥(niǎo)、鷺鳥(niǎo)、尖吻蝮蛇等珍稀瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，設(shè)立國(guó)家一二級(jí)珍稀動(dòng)物物種保護(hù)區(qū)；對(duì)陽(yáng)新七峰山銀杏群、通山九宮山紅豆杉、崇陽(yáng)金沙銀杏群等珍稀植物實(shí)施掛牌保護(hù)，依法禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕、濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，完善生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)。
三是建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)。四省會(huì)城市將建設(shè)陽(yáng)新網(wǎng)湖、通山富水、崇陽(yáng)青山等濕地公園，充分發(fā)揮濕地在維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物物種多樣性以及涵養(yǎng)水源、蓄洪抗旱等方面的重要作用，并逐步建成國(guó)家、省級(jí)濕地公園。
應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)長(zhǎng)江中游城市各自“出招”
有資料顯示，近年來(lái)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪湖等重點(diǎn)湖泊水域面積縮小。容量減少，防洪調(diào)蓄能力下降，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴(yán)重。長(zhǎng)江中游城市群為應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)近年來(lái)也各自“出招”。
據(jù)記者了解，為保護(hù)湘江流域生態(tài)，湖南去年9月通過(guò)《湖南省湘江管理?xiàng)l例》，以保護(hù)飲用水源安全為中心，綜合治理，重點(diǎn)突破，推薦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染治理，加快城市生活污染治理，確保全流域水環(huán)境安全。
在贛江治理方面，江西出臺(tái)《贛江管理?xiàng)l例》，建立贛江流域管理機(jī)制，實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的管理機(jī)制，并建立水資源管理辦法，完善用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等相關(guān)制度。
安徽去年出臺(tái)新的《巢湖流域水污染防治條例》，對(duì)巢湖流域水環(huán)境實(shí)行三級(jí)保護(hù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖作業(yè)，禁止設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和從事水上餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新設(shè)立的安徽省巢湖管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)巢湖流域重大環(huán)境問(wèn)題，對(duì)巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
湖北近年來(lái)為加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大城市湖泊保護(hù)力度，也出臺(tái)了一系列措施嚴(yán)禁圍湖造田，實(shí)行退田還湖，嚴(yán)禁擅自在長(zhǎng)江及湖泊采砂挖沙，保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。
然而，一系列嚴(yán)峻的事實(shí)擺在眼前。以湖北為例，素有“千湖之省”稱(chēng)號(hào)的湖北，其大小湖泊數(shù)量由過(guò)去的約1000個(gè)減至260多個(gè)；長(zhǎng)江中下游的通江湖泊，由102個(gè)減少至2個(gè)，僅剩下洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，而其面積還在持續(xù)萎縮。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，濕地面積減少雖受氣候變化等自然因素影響，但主要還是人為因素導(dǎo)致，包括開(kāi)墾圍墾、濕地污染、濕地資源過(guò)度利用、人工挖溝排水等。濕地保護(hù)區(qū)實(shí)行多頭管理、土地權(quán)屬不清也影響到了保護(hù)工作的開(kāi)展。有的保護(hù)區(qū)有五六個(gè)主管部門(mén)，但由于權(quán)限和管轄有所交叉，造成“人人有權(quán)管，人人都不管”。
探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度
根據(jù)“中國(guó)綠心”構(gòu)想，四省會(huì)城市將把建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制作為聯(lián)手保護(hù)生態(tài)的重點(diǎn)，并探索環(huán)境污染的市場(chǎng)化治理機(jī)制，建立并完善跨省主要污染物排污權(quán)交易制度，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
湖北省社科院有關(guān)專(zhuān)家提出四點(diǎn)建議：一是建立有效的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，參照國(guó)家體制設(shè)置格局建立“兩型”社會(huì)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、技術(shù)指導(dǎo)和日常維護(hù)加以監(jiān)督和管理；二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償立法，探索多途徑的融資體系。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，利用政策打通環(huán)保融資的“瓶頸”，利用財(cái)政、信貸和證券三種方式，推進(jìn)融資市場(chǎng)建設(shè)，建立以政府支付為主，其他社會(huì)力量補(bǔ)償為輔的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制；三是加強(qiáng)區(qū)域間政府合作。推進(jìn)省級(jí)、地方、區(qū)域、行業(yè)多層協(xié)調(diào)一致，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者間通過(guò)自愿協(xié)商，實(shí)現(xiàn)適合本區(qū)域、本項(xiàng)目的財(cái)政雙向補(bǔ)償、地區(qū)橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償“三位一體”的生態(tài)補(bǔ)償模式；四是建立區(qū)域間協(xié)調(diào)一致的環(huán)境財(cái)政制度，可采取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金彩票、生態(tài)補(bǔ)償稅等形式，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度，完善資源環(huán)境補(bǔ)償政策。
秦尊文建議，長(zhǎng)江中游城市群要共建排污權(quán)交易系統(tǒng)，政府部門(mén)首先要明確各自區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估地區(qū)環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大容許排放量，并分割成若干的規(guī)定排放量，即若干排污權(quán)；其次，政府可選擇不同方式分配這些權(quán)利，如公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，定價(jià)出售或分配等，通過(guò)建立長(zhǎng)江中游排污權(quán)交易市場(chǎng)，使這種權(quán)利被合法買(mǎi)賣(mài)；第三，在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。