日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。
作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，營改增進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營帶來哪些影響？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全國，試點(diǎn)行業(yè)逐步擴(kuò)大
“營改增是完善稅制結(jié)構(gòu)的重要舉措。此次將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全國，可以有效避免稅收政策的‘洼地效應(yīng)’，有利于稅制公平。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示。
張斌說，增值稅的一大特點(diǎn)是消除重復(fù)征稅，上一環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅即為下一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅，環(huán)環(huán)相扣形成抵扣鏈條。將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)覆蓋到全國，意味著試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的抵扣鏈條進(jìn)一步打通，不但可以讓更多的企業(yè)共享營改增帶來的好處，同時(shí)也有利于增值稅這一主體稅種的穩(wěn)定性，降低因不同地區(qū)間政策差異導(dǎo)致的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。
去年納入交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)的12個(gè)省市，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等方面已具有較強(qiáng)的代表性，通過一段時(shí)間的運(yùn)行在制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，“1+6”行業(yè)由區(qū)域試點(diǎn)向全國推開的條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，表明我國進(jìn)一步加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。
“將‘1+6’行業(yè)營改增試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全國，是推進(jìn)改革的重要一步，也將為其他行業(yè)推進(jìn)改革在全國鋪開積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。”張斌說，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點(diǎn)。這兩個(gè)行業(yè)的共同特點(diǎn)是自成一體、全國一張網(wǎng)，很難進(jìn)行區(qū)域分割，因此更適宜在時(shí)機(jī)成熟時(shí)全國一步到位、整體推進(jìn)這項(xiàng)改革。
今年企業(yè)減負(fù)1200億元，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
營改增自去年1月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，改革成效逐步顯現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國納入營改增試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元。據(jù)測(cè)算，此次將“1+6”行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至全國，并將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
從近期公布的上市公司的年報(bào)中，可以看到不少企業(yè)都已經(jīng)感受到營改增帶來的減負(fù)效應(yīng)。中國國航2012年年報(bào)顯示，2012年9月開始執(zhí)行的營改增政策，使得公司應(yīng)納流轉(zhuǎn)稅款減少。公司去年年末應(yīng)交稅費(fèi)為4.45億元，較上期期末的27.56億元大幅下降84%。東方航空年報(bào)顯示，集團(tuán)在2012年度營業(yè)收入減少的情況下，受營業(yè)稅改征增值稅的影響，營業(yè)稅費(fèi)減少12.16億元，利潤總額增加計(jì)人民幣1.78億元。
目前，我國共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營業(yè)稅。“按照行業(yè)成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)的思路，九大行業(yè)力爭(zhēng)在‘十二五’期間全部實(shí)行營改增，這將大大激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”張斌表示。
“增值稅是我國第一大稅種，營業(yè)稅是第三大稅種，兩個(gè)稅種合并后占全部稅收的比重將達(dá)到50%左右。”張斌強(qiáng)調(diào)，隨著營改增的實(shí)施，作為地方主要稅種的營業(yè)稅逐步被增值稅取代，構(gòu)建新的地方稅體系應(yīng)當(dāng)盡早提上議事日程，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，并為地方提供穩(wěn)定的財(cái)政收入。