專家估算，已開通運(yùn)營高鐵以此“借口”拖欠工程款超千億元
“2011年開通運(yùn)營的京滬高鐵已經(jīng)通過國家驗收，武廣高鐵是2009年開通的，為什么至今未經(jīng)國家驗收呢？”中鐵下屬某局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示疑惑，他所在單位參與了武廣高鐵(即武廣客專專線)的施工。
專家表示，武廣高鐵開通三年未提請國家驗收的主要原因或是原鐵道部資金緊張，因為一旦通過國家驗收，業(yè)主就要將5%的質(zhì)保金和8%的工程款撥給施工方，就武廣高鐵而言大概就有150億元。
國家驗收是鐵路客運(yùn)專線全部竣工驗收的最后一步。根據(jù)《鐵路客運(yùn)專線竣工驗收暫行辦法》，新建高速鐵路項目、客運(yùn)專線項目、城際軌道交通項目、近期兼顧貨運(yùn)的鐵路客運(yùn)專線項目(以下統(tǒng)稱鐵路客運(yùn)專線)竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和國家驗收等五個階段，初步驗收合格并經(jīng)安全評估后，方可進(jìn)行試運(yùn)營；國家驗收合格后投入正式運(yùn)營。由于武廣高鐵一直未通過國家驗收，這也意味著武廣高鐵一直處于試運(yùn)營狀態(tài)。
一位參建武廣高鐵的中鐵某局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武廣高鐵至今未國家驗收，原因可能是有些站場的出入口等地方還未完工。武廣客專公司綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示否認(rèn)，他告訴記者，武廣高鐵已經(jīng)全部竣工，一直未提請國家驗收主要是有些土地的確權(quán)工作未完成。
武廣高鐵是京廣高鐵的一部分，是不是存在一種解釋，即要國家驗收的話會對整條京廣高鐵線整體驗收，而不會單獨(dú)對武廣高鐵驗收呢？業(yè)內(nèi)人士透露，京廣高鐵是分段建設(shè)，其業(yè)主是由幾個客專公司組成，國家驗收都是由各客專公司為單位單獨(dú)向上申請。
“武廣高鐵拖著不驗收主要是原鐵道部沒錢，一旦國家驗收通過就要把尾款和質(zhì)保金支付給施工方。”中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。武廣高鐵的質(zhì)保金和尾款究竟有多少呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，武廣高鐵總投資是1166億元，按照8%的工程尾款和5%的質(zhì)保金來算，該項目大約有150億元是需要國家驗收通過后撥付的。
武廣高鐵的情況并不是個案。據(jù)記者了解，2008年開通的合寧鐵路在運(yùn)營四年后才經(jīng)過國家驗收。2010年開通運(yùn)營的鄭西客專、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路等項目也未通過國家驗收。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前對質(zhì)保金也沒有明確、統(tǒng)一規(guī)定，有的項目是5%，有的甚至都達(dá)到10%。“鐵路基建都是大額投資，牽涉的行業(yè)也多，原鐵道部的債務(wù)已對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)造成很大壓力。”王夢恕表示，原鐵道部負(fù)債2.66萬億元，目前開通運(yùn)營的高鐵運(yùn)營里程9356公里，因鐵路客專項目沒通過國家驗收而未撥付給施工方的資金超1000億元。
按照規(guī)定，國家驗收應(yīng)具備的條件是：初步驗收一年后；試運(yùn)營情況良好，經(jīng)檢測各項指標(biāo)已達(dá)到建設(shè)目標(biāo)；建設(shè)用地取證工作已經(jīng)完成；環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗收合格；竣工決算已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過鐵道部組織的審計；建設(shè)資金已全部到位，除質(zhì)量保修金外與建設(shè)工程各方按合同完成資金結(jié)算。
“人家干完活，你以未經(jīng)國家驗收的理由拖著不給錢，這轉(zhuǎn)移了債務(wù)和風(fēng)險，令中鐵、中鐵建負(fù)債率不斷上升，有些局的負(fù)債率已經(jīng)超過90%，這是不合適的。”王夢恕稱，雖然《鐵路客運(yùn)專線竣工驗收暫行辦法》對什么時候完成國家驗收沒有時間規(guī)定，但只要是達(dá)到規(guī)范要求、具備條件的線路就應(yīng)盡早申請國家驗收。另外，當(dāng)前推進(jìn)鐵路政企分開，中國鐵路總公司應(yīng)該加快多元化融資和市場化進(jìn)程，盡快消化債務(wù)，使我國的鐵路能夠健康快速發(fā)展。
撤銷鐵道部以后，客運(yùn)專線的國家驗收是由國家鐵路局負(fù)責(zé)還是中國鐵路總公司負(fù)責(zé)？知情人士表示，中國鐵路總公司負(fù)責(zé)線路規(guī)劃、建設(shè)，相關(guān)的驗收工作也是由中國鐵路總公司負(fù)責(zé)。記者就武廣高鐵的國家驗收問題致函中國鐵路總公司，截至記者發(fā)稿，中國鐵路總公司沒有回復(fù)。
武廣客專公司綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，按照規(guī)定，鐵路客運(yùn)專線運(yùn)營一年后方能提請國家驗收，對于多長時間內(nèi)必須驗收沒有規(guī)定，武廣客專的國家驗收中國鐵路總公司已有安排，最快今年年底通過國家驗收。