“如果食品安全是一個香餑餑，就不會被扔來扔去了，這恰恰說明了食品安全不好管理。”對于正在進(jìn)行中的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，一位地方食藥系統(tǒng)的工作人員如是說。
一直以來，由于多部門分段監(jiān)管，職能不清、責(zé)任不明等問題突出，食品安全成為了“燙手的山芋”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和即將公布的國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案中，進(jìn)一步明確了食藥總局和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部門的職責(zé)分工，并提出要推進(jìn)落實企業(yè)主體責(zé)任和地方政府總負(fù)責(zé)機(jī)制。
積弊 食品安全監(jiān)管再現(xiàn)責(zé)任漏洞
正值國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺之后、食品監(jiān)管職能整合之際，近期曝光的美素麗兒奶粉涉嫌造假事件無疑給消費者蒙上一層心理陰影。
據(jù)了解，從2012年11月質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)造假并查封部分產(chǎn)品，到今年3月底多地緊急下架，消費者知曉這一信息足足晚了四個多月。這四個月時間內(nèi)，究竟有多少問題奶粉已經(jīng)被消費者購買并食用，還有多少仍在市面上流通，目前已不得而知。
此次事件中，根據(jù)舉報線索，食安辦、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、國檢、檢察院、法院等部門聯(lián)合組成辦案工作組展開調(diào)查，但對于銷售面如此廣的“問題”產(chǎn)品，江蘇有關(guān)部門卻沒有及時向其他省市相關(guān)部門通報有關(guān)信息，出現(xiàn)“查封和銷售”共存的怪象。
事實上，近年來發(fā)生的毒膠囊、塑化劑、速生雞等食品藥品安全事件，往往在有關(guān)部門的一番調(diào)查后最終不了了之，公眾對于事件真相難以知曉，進(jìn)一步的問責(zé)更是無從談起。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，食品安全像是一個“炸彈”，監(jiān)管被分散到四五個部委，各個部門能不管就不管，最后的結(jié)果可能就是監(jiān)管缺位。
專家認(rèn)為，食品安全監(jiān)管容不得一丁點的“僥幸”心理，需要的是監(jiān)管從嚴(yán)、召回從嚴(yán)、處罰從嚴(yán)，每一個涉及的部門都應(yīng)有“守門”的意識，捂著蓋著、藏著掖著，只會帶來政府公信力的進(jìn)一步下滑。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說，分段監(jiān)管區(qū)分的是“職能”，不能將“責(zé)任感”一并分掉；而如今，食品監(jiān)管職能已經(jīng)整合，一個大蓋帽，能否管住一頭豬、一杯奶是大考。想要杜絕問題發(fā)生，需要的是監(jiān)管部門切實承擔(dān)應(yīng)盡的職能，建立源頭治理、全程監(jiān)管、預(yù)防為主的監(jiān)管機(jī)制，出了問題只顧捂蓋，部門之間“踢皮球”，只會讓中國的食品行業(yè)沒有明天。
頑疾 地方“負(fù)總責(zé)”須破解保護(hù)主義
對于各部門之間監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明、出了事之后相互推諉的現(xiàn)狀，在業(yè)內(nèi)人士看來，食品安全監(jiān)管體制的改革不僅是調(diào)整機(jī)構(gòu)，更重要的是要明確責(zé)任。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，地方在食品藥品監(jiān)管部門的改革中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步組建省、市、縣級機(jī)構(gòu)，對應(yīng)的正是食品安全地方人民政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制。
近日多地召開食品安全工作會議，均強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管的“責(zé)任”問題。比如黑龍江省要求各監(jiān)管部門要嚴(yán)格實行監(jiān)管責(zé)任追究制，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為和亂作為；廈門市將實行食品安全問責(zé)制，對推諉懈怠、不履行職責(zé)、不積極作為、不積極配合的部門，將視情況追究該部門責(zé)任。
事實上，2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》即提出，要強(qiáng)化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作年度計劃。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)不久前表示，食品安全直接關(guān)系到人民的生命和健康，要把這項工作作為考量各級政府職能轉(zhuǎn)變的一把重要標(biāo)尺。
在明確責(zé)任的同時，作為食品安全監(jiān)管改革試點地區(qū)的陜西省渭南市對不同機(jī)構(gòu)的許可管理和執(zhí)法職能進(jìn)行了整合。據(jù)介紹，實行新的食品安全監(jiān)管體制以來，渭南市沒有發(fā)生一起重大食品安全事故，初步實現(xiàn)了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的轉(zhuǎn)變，克服了原有體制責(zé)任不明、邊界不清、監(jiān)管不到位的弊端。
不過，地方政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制遭遇地方保護(hù)主義的矛盾仍需要破解。鄭風(fēng)田認(rèn)為，將食品安全的責(zé)任下放，由地方政府負(fù)總責(zé)存在很大的問題。以一個農(nóng)業(yè)大縣為例，大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能都被銷往外地，地方政府對于出現(xiàn)了食品安全問題的相關(guān)企業(yè)只會“睜一只眼閉一只眼”。
難題 食品企業(yè)主體責(zé)任待加強(qiáng)
除了明確和完善政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中還提出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。
據(jù)了解，近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴(kuò)張，總體上，生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。
“發(fā)揮食品安全監(jiān)管的市場機(jī)制，就是讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”鄭風(fēng)田說，企業(yè)只有做到一定規(guī)模，建立了消費者依賴的品牌，才能在市場上生存下去，這“倒逼”企業(yè)必須像保護(hù)眼睛一樣保障食品安全。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)人士指出，真正安全放心的食品是生產(chǎn)加工出來的。因此，最重要的是嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。
讓消費者擔(dān)心的是，很多重大食品安全事件都牽涉到標(biāo)榜責(zé)任的大型企業(yè)。上述奶粉事件中的奶粉生產(chǎn)公司，曾獲得不少行業(yè)協(xié)會頒布的2012中國孕嬰童行業(yè)最具社會責(zé)任感企業(yè)、孕嬰童行業(yè)評選活動最受消費者關(guān)注新品牌等獎項。正是這樣一家“有責(zé)任的企業(yè)”，卻成為涉嫌奶粉造假事件的主角。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，要依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γa(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。
對于加大食品企業(yè)的違法成本，有專家建議，要借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，在制度設(shè)計上綜合考慮以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、引入浮動限額制度確定賠償數(shù)額的倍數(shù)，以及對具有故意或重大過失的企業(yè)適用懲罰性賠償?shù)确矫妫晟莆覈称钒踩珣土P性賠償制度。