近期，美國(guó)加快了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的步伐，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)推動(dòng)TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)突然提速，其動(dòng)因何在，對(duì)全球和中國(guó)有何重大影響，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)？
博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)期間，全球化合作論壇副秘書(shū)長(zhǎng)、G20與新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的獨(dú)家專(zhuān)訪。專(zhuān)訪中他就美國(guó)加速推動(dòng)建立TPP和TTIP的動(dòng)因及其對(duì)全球和中國(guó)的影響進(jìn)行了深度分析。
美國(guó)加速推進(jìn)TPP和TTIP源于三點(diǎn)動(dòng)因
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：奧巴馬第二任期開(kāi)始就急于推動(dòng)“跨兩大洋貿(mào)易戰(zhàn)略”談判，并將TPP排在優(yōu)先位置。TPP發(fā)展也在提速，美國(guó)早在2011年11月就正式推出了TPP框架協(xié)議，日本今年3月高調(diào)宣布正式加入談判，至今TPP談判成員國(guó)已迅速增加至12個(gè)。此外，TTIP的談判也于今年6月正式啟動(dòng)了。美國(guó)加速推進(jìn)TPP和TTIP的原因是什么？
張其佐：從動(dòng)因來(lái)分析，主要有三點(diǎn)：
第一是經(jīng)濟(jì)上“抱團(tuán)取暖”，借助TPP和TTIP盡快走出危機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)至今已有6年之久，但美國(guó)仍未擺脫危機(jī)影響，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，歐元區(qū)和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上仍處在低速?gòu)?fù)蘇和不確定階段。美歐日等西方經(jīng)濟(jì)體財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著，刺激經(jīng)濟(jì)的手段幾乎用盡，只好將走出危機(jī)的希望寄托在外部市場(chǎng)上。美希望通過(guò)建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的紅利，借此打開(kāi)亞太市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”。
第二、拆散東亞現(xiàn)有合作架構(gòu)，重構(gòu)亞太和全球貿(mào)易版圖，試圖強(qiáng)化保持全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)的地位，在戰(zhàn)略上保持主動(dòng)。TPP和TTIP的建立，既有經(jīng)濟(jì)又有政治方面的考慮。在政治上拉攏歐洲和中國(guó)周邊國(guó)家，維持和強(qiáng)化美歐日及亞太軍事外交同盟，現(xiàn)有TPP和TTIP加入談判的伙伴多數(shù)是美國(guó)的軍事盟友。其中“重返亞太”戰(zhàn)略是近年來(lái)美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的核心。二戰(zhàn)以來(lái)全球貿(mào)易體系基本上由美國(guó)、歐洲主導(dǎo)，區(qū)域合作也是美歐走在前頭。但是最近10多年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化。一是西方國(guó)家在全球貿(mào)易中的地位明顯下降。二是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，美擔(dān)心被邊緣化。尤其是以中國(guó)為核心的東亞區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈條布局正在形成，令美既焦慮又擔(dān)心。美在亞洲有重大戰(zhàn)略利益存在，亞洲也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的地區(qū)，美難以承受被逐出亞洲之重。三是世貿(mào)組織(WTO)多哈回合談判陷入僵局，美通過(guò)WTO推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來(lái)越大，有意另起爐灶，再開(kāi)牌局。
第三、重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則，扭轉(zhuǎn)美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的頹勢(shì)，遏止中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。美國(guó)推出TPP框架協(xié)議內(nèi)容，一開(kāi)始就賦予其兩個(gè)基本特征：一是開(kāi)放的區(qū)域主義，即TPP向所有APEC的21個(gè)成員國(guó)持開(kāi)放態(tài)度。二是提出適應(yīng)21世紀(jì)的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。兩者的重點(diǎn)是在“高質(zhì)量”上。美所謂的“高質(zhì)量”，是以一系列不同以往的貿(mào)易投資新規(guī)則作支撐的，其實(shí)質(zhì)是盡可能固化和放大美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最大限度弱化新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。“高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定”，已為許多國(guó)家設(shè)置了難以跨越的進(jìn)入門(mén)檻，因而“開(kāi)放的區(qū)域主義”只是一個(gè)幌子而已。
TPP和TTIP有可能如期形成協(xié)議
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在您看來(lái)，TPP和TTIP是否能如期形成協(xié)議？
張其佐：從TPP的進(jìn)程來(lái)看，雖然不少談判國(guó)在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)、勞工和農(nóng)業(yè)等方面困難不小，但在經(jīng)濟(jì)乃至政治安全等方面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)較高，討價(jià)還價(jià)的能力較弱。奧巴馬政權(quán)將完成TPP談判作為其執(zhí)政的優(yōu)先課題，希望在任內(nèi)留下一筆政治遺產(chǎn)，可能適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求，以例外形式滿(mǎn)足一些國(guó)家重大關(guān)切。TPP談判在今年或明年達(dá)成協(xié)議的可能性不能排除。
從TTIP的進(jìn)程來(lái)看，今年6月美歐才正式開(kāi)始談判。TTIP談判將要開(kāi)放的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、航空等領(lǐng)域都是雙方在拼命保護(hù)的，涉及到各方核心利益，如期完成協(xié)議其難度非常大，甚至?xí)猛喜粵Q。兩年時(shí)間完成談判似乎過(guò)于樂(lè)觀。但另一方面也要看到，美歐是自由化程度最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們之間融合度也是最高的。只要美歐有足夠政治意愿，在目標(biāo)期限內(nèi)完成談判也并非全無(wú)可能。
中國(guó)面臨被“邊緣化”的挑戰(zhàn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如美國(guó)意圖如期實(shí)現(xiàn)，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū)(涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織即APEC所有成員國(guó))和美歐自由貿(mào)易區(qū)，全球貿(mào)易版圖將出現(xiàn)重大變化。具體而言，將對(duì)全球及中國(guó)帶來(lái)什么影響？
張其佐：從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易額占全球比重看，兩組談判的影響“舉足輕重”：TTP現(xiàn)有12個(gè)國(guó)家GDP和貿(mào)易總量將占全球40%左右，隨著韓國(guó)等亞太國(guó)家的逐步進(jìn)入，其全球占比會(huì)更大。而TTIP即美歐兩大經(jīng)濟(jì)體GDP總量約占全球50%，貿(mào)易額占全球30%。隨著這兩大自貿(mào)區(qū)的建立，由于“貿(mào)易擴(kuò)大”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，會(huì)明顯增加和刺激美歐的貿(mào)易和出口，而處于兩大自貿(mào)區(qū)以外的國(guó)家貿(mào)易和出口相應(yīng)會(huì)明顯下降。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口可能減少30%以上。具體而言：
第一、有可能架空世貿(mào)組織。WTO多哈回合從2001年啟動(dòng)談判到現(xiàn)在，毫無(wú)進(jìn)展并陷入僵局。如TPP和TTIP談判取得突破，WTO將面臨尷尬境地。從現(xiàn)實(shí)的合作機(jī)制看，美對(duì)WTO的需求和興趣將進(jìn)一步下降，多哈回合談判很可能就此宣告結(jié)束，接下來(lái)談什么，怎么談，前景十分暗淡。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)看，TPP和TTIP執(zhí)行的是大大超越WTO的新一代貿(mào)易規(guī)則，WTO規(guī)則可能不得不隨之作出調(diào)整，實(shí)際上被兩大自貿(mào)區(qū)綁架。
第二、有可能架空亞太經(jīng)合組織(APEC)。過(guò)去20年間，亞太經(jīng)合組織一直是亞太地區(qū)最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。一旦TPP生效，亞太經(jīng)合組織成員必然會(huì)分為兩大陣營(yíng)：TPP成員與非TPP成員。由于亞太經(jīng)合組織成員所做出的承諾本身就缺乏約束力，未來(lái)它在區(qū)域合作的影響將會(huì)下降，對(duì)非TPP的成員的吸引力也會(huì)減弱，除非某些成員要以此為平臺(tái)要求加入TPP。更為重要的是TPP的最終目標(biāo)是建立覆蓋APEC所有成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，一旦TPP最終目標(biāo)達(dá)到就意味APEC各國(guó)成員絕大部分變成了TPP成員，APEC機(jī)制存在的必要性將受到質(zhì)疑。
第三、打亂“10+X”為主的亞洲區(qū)域合作進(jìn)程。過(guò)去十余年，區(qū)域內(nèi)大國(guó)圍繞東盟所開(kāi)展的“10+1”合作取得進(jìn)展。而尚未取得實(shí)際性進(jìn)展的“10+3”與“10+6”將因日本加入TPP談判而受影響。日本與部分東盟國(guó)家選擇加入TPP會(huì)進(jìn)一步降低對(duì)“10+3”與“10+6”的需求，亞洲區(qū)域合作可能陷入停滯。
第四、給中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置重重障礙。短期而言，TPP達(dá)成協(xié)議對(duì)中國(guó)影響不大，因?yàn)橹袊?guó)已同12個(gè)成員國(guó)中的7個(gè)建立自貿(mào)區(qū)，在一定程度上可抵消TPP的沖擊。中長(zhǎng)期看，TPP將給中國(guó)帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，除貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)外，勞工、國(guó)企、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有很多是為中國(guó)量身定做的，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到，將會(huì)給中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)帶來(lái)許多限制和困難。
第五、中國(guó)有可能處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)。這也是我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)：TTIP和TTP談判幾乎把我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴“一網(wǎng)打盡”。在TTIP里邊的美歐是我國(guó)最大的兩個(gè)出口市場(chǎng)。TTP現(xiàn)已有12個(gè)成員國(guó)，已把東盟、日本與美國(guó)連在一起，如果韓國(guó)也拉進(jìn)去，我國(guó)排名前10位的貿(mào)易伙伴基本上都拉進(jìn)去了。如果TPP和TTIP最終達(dá)成協(xié)議，那么除中國(guó)和金磚國(guó)家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，中國(guó)屆時(shí)處境將十分被動(dòng)。
中國(guó)應(yīng)積極參與制定新一輪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
張其佐：客觀地看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易自由化必然會(huì)不斷深化，其結(jié)果就是各國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放程度不斷加大。美國(guó)是世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是市場(chǎng)開(kāi)放度最高的國(guó)家，在自貿(mào)區(qū)談判中的地位是主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)的。但是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步履蹣跚的今天，它不可能靠單打獨(dú)斗支撐全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至美也有自身關(guān)切的行業(yè)和產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域開(kāi)放問(wèn)題上十分謹(jǐn)慎。歐洲及日本等美國(guó)傳統(tǒng)盟友能在多大程度上滿(mǎn)足美國(guó)的要求，開(kāi)放本國(guó)受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，將是美國(guó)實(shí)施全球經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略能否成功所面臨的重大考驗(yàn)。尤其是，美作為成熟經(jīng)濟(jì)體，勞動(dòng)力成本高、增長(zhǎng)空間小、產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，很難通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)根本改變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)前景，也不可能根本改變?nèi)蚧窬趾统绷鳌?BR> 更重要的是，任何具有全球影響的貿(mào)易安排，如果把中國(guó)排除在外最終是不會(huì)成功的。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)預(yù)期，須以更大勇氣迎接國(guó)際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開(kāi)放的進(jìn)程，更主動(dòng)積極地參與制定新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個(gè)方面加快構(gòu)建中國(guó)版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)更主動(dòng)的位置。