歐盟頻頻揮舞貿(mào)易保護(hù)大棒，我國無縫鋼管行業(yè)已經(jīng)全部“中招”，陷入前所未有的出口困境之中。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，就在歐盟對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管發(fā)起反傾銷立案調(diào)查之后的兩個月內(nèi)，中國企業(yè)正在積極準(zhǔn)備相關(guān)材料應(yīng)對歐委會的調(diào)查。
樹欲靜而風(fēng)不止。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，從近期的動態(tài)來看，歐盟延續(xù)了去年對華貿(mào)易的強(qiáng)硬風(fēng)格，在反傾銷調(diào)查的同時很可能將在后期啟動反補(bǔ)貼調(diào)查。
挑戰(zhàn) 歐盟或?qū)ξ覠o縫鋼管增加反補(bǔ)貼調(diào)查
就在一個多月前，歐盟對我發(fā)起了2013年的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，“鋼鐵業(yè)”成為鎖定目標(biāo)。2月16日，歐委會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管(直徑超過406.4毫米)發(fā)起反傾銷調(diào)查。2008年，歐委會曾對我無縫鋼管(直徑小于406.4毫米)發(fā)起反傾銷調(diào)查，仲裁稅率17.7%至39.2%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，2012年我涉案產(chǎn)品(包括正在征稅的無縫鋼管產(chǎn)品)對歐出口額約為9153萬美元。
“目前我們正在和其他兩個企業(yè)一起給歐委會提交材料。”湖北新冶鋼有限公司國貿(mào)公司總經(jīng)理劉文學(xué)在電話里說。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，3月25日，接到歐委會通知，新冶鋼、誠德鋼管、揚(yáng)州龍川三家企業(yè)作為其選中的抽樣企業(yè)，需要配合進(jìn)行核查。
歐盟此次是應(yīng)歐盟無縫鋼管業(yè)防御委員會的申請，對中國產(chǎn)大口徑無縫鋼管發(fā)起該項(xiàng)調(diào)查。據(jù)中國加入世貿(mào)組織時的談判條款，中國目前仍被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，因此歐盟此次初步選定美國作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。
劉文學(xué)說，目前被選中的抽樣企業(yè)都在積極地準(zhǔn)備材料，根據(jù)歐委會的要求填寫書面資料，最晚要在5月2日提交。歐委會會根據(jù)提交的資料再選擇性地進(jìn)行實(shí)地核查，初裁結(jié)果預(yù)計在11月份公布。3月初，為了積極應(yīng)訴，在商務(wù)部指導(dǎo)下，中鋼協(xié)召集無縫鋼管行業(yè)內(nèi)的主要廠家召開了有關(guān)會議，中鋼協(xié)也確定代表行業(yè)組織企業(yè)進(jìn)行行業(yè)損害抗辯，新冶鋼、誠德鋼管、天津鋼管、揚(yáng)州龍川四家企業(yè)配合鋼協(xié)代表行業(yè)參加損害抗辯。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從目前的情況看，歐盟很有可能在這個案件中也會增加“反補(bǔ)貼”調(diào)查，預(yù)計4月中旬就會明朗。“從2011年7月份以來，歐盟的反傾銷案件，一般都會伴隨反補(bǔ)貼調(diào)查，這次估計也不會有例外。”上述人士說。
他分析說，一旦增加反補(bǔ)貼調(diào)查，那么企業(yè)和政府就要花費(fèi)大量精力來應(yīng)付，反補(bǔ)貼的調(diào)查非常復(fù)雜，例如土地購買、稅收優(yōu)惠、甚至一些政府鼓勵的技術(shù)改造等方面都會納入調(diào)查范圍內(nèi)，而且對于反補(bǔ)貼的很多調(diào)查不需要客觀證據(jù)支持，可以憑借一些主觀來進(jìn)行定性，增加了案件訴訟的難度。
企圖 歐盟“大費(fèi)周章”意在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)
我國無縫鋼管產(chǎn)品出口歐盟的數(shù)量和金額不大。“我們測算了一下，直徑超過406.4毫米無縫鋼管案件總涉案金額近3000萬美元，一年出口額約3萬噸。”劉文學(xué)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，這么小的金額讓歐盟如此大費(fèi)周章令人感到吃驚。“進(jìn)口量和進(jìn)口額都很小，像歐盟所說的會對歐盟行業(yè)產(chǎn)生很大影響，事實(shí)情況完全不支持這一點(diǎn)。”
另一方面，歐委會的調(diào)查對涉案產(chǎn)品的分類過于粗糙。“比如說，OCTG管，管線管、機(jī)械管都劃分到同一類涉案產(chǎn)品，但實(shí)際上OCTG管、管線管在國際同行的API標(biāo)準(zhǔn)里是通用性產(chǎn)品，是流體輸送用管，在標(biāo)準(zhǔn)、尺寸、規(guī)格、長度等方面都有明確界定，具有通用性特征，但是機(jī)械管完全不具備這些特征，簡單劃分在一起顯然不合適。”劉文學(xué)說，另一方面，從產(chǎn)品規(guī)格上來看，像誠德鋼管、天津鋼管、衡陽鋼管所生產(chǎn)的外徑800毫米及以上規(guī)格的鋼管，歐盟境內(nèi)目前并沒有企業(yè)生產(chǎn)，也被劃分到了涉案產(chǎn)品，顯然應(yīng)該排除在外。
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，歐盟之所以密集發(fā)難中國出口，根本上還是為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，順利推進(jìn)其再工業(yè)化戰(zhàn)略。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力、通過制造業(yè)的振興發(fā)展解決就業(yè)，成為歐盟目前突出要解決的問題。而近年來在一些競爭行業(yè)發(fā)展迅猛的中國，也就被視作威脅歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的對手，成了歐盟貿(mào)易政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。
以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場，鋼鐵業(yè)占?xì)W盟GDP比重的1.5%左右，27個成員國中有23個國家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。
2012年，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過剩日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)25%。歐盟鋼鐵巨頭業(yè)績下滑明顯。去年以來，歐洲鋼鐵聯(lián)盟數(shù)次向歐盟投訴稱，推動歐洲市場從中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補(bǔ)貼，這有違公平。
近年來，我國鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)成為歐美等國貿(mào)易保護(hù)大棒揮舞打壓的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國累計出口鋼材5573.21萬噸，與2011年相比增長14.02%。但主要品種都卷入了“雙反”漩渦。針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件有9起，呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，2013年鋼鐵貿(mào)易摩擦減少的可能性不大。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者根據(jù)公開信息初步統(tǒng)計，2013年年初至今，新發(fā)起的涉華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查已達(dá)7起。發(fā)起方包括加拿大、歐盟、澳大利亞等，涉及我國鍍鋅鋼絲、熱軋鋼板、熱軋中厚板、無縫鋼管等多項(xiàng)產(chǎn)品，其中絕大多數(shù)為“雙反”調(diào)查。
一位鋼廠負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，受高額稅率影響，很多企業(yè)都已放棄歐洲市場，一些仍在出口歐洲的企業(yè)也基本處于虧損邊緣。行業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)苦不堪言。
展望 今年中歐貿(mào)易摩擦仍將多發(fā)
鋼鐵行業(yè)僅是眾多遭受“不公平”待遇的中國企業(yè)的一個縮影。近年來，一方面中國出口企業(yè)頻頻遭遇國外貿(mào)易調(diào)查，另一方面即使企業(yè)主動應(yīng)訴也會遭遇來自國外更多不確定的“阻礙”。
記者了解到，針對歐委會2009年以“損害威脅”裁定中國鋼廠傾銷、并施以高額關(guān)稅的做法，以新冶鋼為首的中國企業(yè)將歐委會上訴歐盟法院，要求其修改錯誤判決，卻因種種原因遭到歐盟法院拖延，將近4年卻仍未有結(jié)果。
2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。
“再工業(yè)化”成為歐盟貿(mào)易保護(hù)的托詞，白明分析指出，貿(mào)易政策目標(biāo)轉(zhuǎn)而為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略服務(wù)，“貿(mào)易自由化”也自然被“鎖進(jìn)了柜子”。
專家指出，從近期的動態(tài)來看，歐盟延續(xù)了去年對華貿(mào)易的強(qiáng)硬風(fēng)格，“雙管齊下”：一方面，利用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的方式頻頻發(fā)難中國制造，例如對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，醞釀發(fā)起涉及華為、中興等企業(yè)的電信設(shè)備領(lǐng)域的調(diào)查等。
另一方面，出臺多項(xiàng)指向中國的新貿(mào)易舉措。例如，近日，歐洲議會和歐盟理事會對歐盟反傾銷基本法關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)待遇調(diào)查的規(guī)則進(jìn)行了修改。業(yè)內(nèi)人士指出，修改后的規(guī)則極大地降低了中國企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的幾率，這是歐盟在反傾銷市場經(jīng)濟(jì)待遇政策上的一次重大倒退。目前正進(jìn)行的歐盟對華光伏反傾銷案走向也可能受影響。
“近兩年來，歐盟對華強(qiáng)硬貿(mào)易政策呈現(xiàn)出強(qiáng)度加大、規(guī)模增多、涉及的敏感議題也在增多的特點(diǎn)。歐盟的一系列舉動均使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系承壓。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
中國海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，歐盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地的地位，而歐盟第一大出口市場的地位被美國取代。
展望今年的中歐經(jīng)貿(mào)形勢，多數(shù)專家表示不容樂觀，認(rèn)為整體仍將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險可能進(jìn)一步加劇。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，歐洲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”是一個長期的過程，再加上貿(mào)易保護(hù)行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿摩擦。