一場(chǎng)關(guān)于石油資源稅稅款究竟給誰(shuí)的爭(zhēng)論在巴西再度上演，一邊是既得利益方的吶喊，一邊是高等法院和議會(huì)的義正詞嚴(yán)，就像一出看不到頭的肥皂劇。翻開(kāi)報(bào)紙打開(kāi)電視，每天都能看到此事的新進(jìn)展，但仔細(xì)想想?yún)s是在原地踏步。
說(shuō)這場(chǎng)爭(zhēng)論是“再度”上演，是因?yàn)槿ツ晗掳肽暧纱艘l(fā)的多個(gè)城市民眾集會(huì)抗議以及總統(tǒng)的表態(tài)和簽字似乎已將此事蓋棺定論，然而沒(méi)想到不服氣的依然不服氣。
先說(shuō)說(shuō)這石油資源稅到底是怎么一回事。巴西幅員遼闊、物產(chǎn)豐富，卻也面臨著資源儲(chǔ)備和地區(qū)發(fā)展不均衡局面。巴西富饒的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源集中，近海有大量石油天然氣儲(chǔ)備。石油開(kāi)采資源稅是在巴西境內(nèi)從事油氣勘探和開(kāi)采的企業(yè)向巴西聯(lián)邦政府繳納的一種稅款，用于補(bǔ)償開(kāi)采作業(yè)可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。收到的稅款在聯(lián)邦政府、石油出產(chǎn)州、出產(chǎn)城市以及其他未參與石油開(kāi)采的州和城市之間按一定比例分配。
多年來(lái)，石油資源稅是沿海各州的主要財(cái)政來(lái)源之一，而根據(jù)原有分配方案，廣大不產(chǎn)油的內(nèi)陸地區(qū)只能在這碗湯里分到很小的一杯羹。去年議會(huì)提出了新分配方案，旨在使這筆資金的去向朝其他地區(qū)傾斜，使全國(guó)都能享有這一福利。
新方案和原有方案之間的最大不同在于，聯(lián)邦政府及油田所在州和城市所得比例將從原先的30%、26.25%和26.25%分別降至20%、20%和4%，其余州和城市所得比例則從7%和1.75%雙雙提高至27%。在以深海鹽下層油田為代表的一些大型開(kāi)采項(xiàng)目上，聯(lián)邦政府和油田所在州此前享有“特別分配權(quán)”，共獲得全部稅款的90%，這一比例在新方案實(shí)施后同樣將大幅減小。
很明顯，新方案觸及了圣保羅、里約熱內(nèi)盧和圣埃斯皮里圖州等石油主產(chǎn)區(qū)的既得利益，因而一經(jīng)公布即遭到這些州政府的強(qiáng)烈反對(duì)。去年11月下旬，在總統(tǒng)羅塞夫在新方案上簽字的最后期限到來(lái)前幾天，里約熱內(nèi)盧等地發(fā)生了大規(guī)模群眾示威活動(dòng)，要求總統(tǒng)否決新方案。為了息事寧人、兼顧各方情緒，羅塞夫在11月底批準(zhǔn)新方案的同時(shí)，對(duì)部分條款作了適當(dāng)修改，宣布現(xiàn)有開(kāi)采合同所產(chǎn)生的稅款的分配比例保持不變，新分配模式從次年起新簽訂的特許開(kāi)采權(quán)合同中開(kāi)始實(shí)施。
總統(tǒng)這一決定受到來(lái)自聯(lián)邦政府層面的歡迎，多位部長(zhǎng)彼時(shí)表示，此舉既尊重了憲法和已簽訂的商業(yè)合同，也最大限度保留了國(guó)會(huì)決議內(nèi)容。在表面上，此事暫告一段落。
然而，幾個(gè)產(chǎn)油州早已將未來(lái)的這筆計(jì)劃內(nèi)收入分配好了用途，情況發(fā)生變化后一下不知所措，所以在一段時(shí)間的磋商和醞釀后，里約等幾個(gè)州政府近日向聯(lián)邦最高法院提起了訴訟，狀告新方案有悖“不觸碰既得利益”的憲法原則。里約州長(zhǎng)卡布拉爾指出，新方案將給該州帶來(lái)16億雷亞爾(約合8億美元)的直接經(jīng)濟(jì)損失，在2020年前的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)270億雷亞爾(約合135億美元)。
3月18日，最高院法官盧西亞以“部分地區(qū)的司法、政治和財(cái)政安全將面臨風(fēng)險(xiǎn)”為由，宣布新方案在最高院裁定是否違憲之前暫時(shí)停止實(shí)施。這回輪到各位產(chǎn)油州州長(zhǎng)拍手稱快了。
面對(duì)資源稅肥皂劇情節(jié)大轉(zhuǎn)折，各方眼下均持觀望態(tài)度。巴西伊塔烏銀行油氣行業(yè)分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這充其量只是拉鋸戰(zhàn)中的一個(gè)回合，接下來(lái)非產(chǎn)油州將會(huì)奮起反擊，國(guó)會(huì)兩院也會(huì)為新方案而繼續(xù)四處游說(shuō)。最高院的判決將產(chǎn)生兩種后果：如果判決新方案無(wú)效，國(guó)會(huì)將繼續(xù)起草一個(gè)折中的新議案；如果判決新方案繼續(xù)實(shí)施，則產(chǎn)油州會(huì)另尋他法挽回?fù)p失，比如提高石油生產(chǎn)稅。
這出肥皂劇看似只是中央和地方為了既定數(shù)額的一筆錢你爭(zhēng)我?jiàn)Z，歸根結(jié)底影響的是巴西的國(guó)際形象和投資環(huán)境。去年該國(guó)GDP增幅僅為可憐的0.9%，固定資產(chǎn)投資萎縮被認(rèn)為是主要拖后腿因素，正如智庫(kù)瓦加斯基金會(huì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)卡斯特拉爾所言，企業(yè)久久觀望不敢放手投資，一大原因就是政府決策朝令夕改、令人無(wú)所適從。伊塔烏銀行指出，此事給巴西監(jiān)管和決策的延續(xù)性打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，塵埃落定的一刻拖得越久就越糟糕。對(duì)于在巴從事開(kāi)采作業(yè)的各國(guó)油企來(lái)說(shuō)，一旦產(chǎn)油州敗訴，他們對(duì)油企的優(yōu)惠措施將大打折扣，且會(huì)在行業(yè)上下游增稅，絕非利好消息。