西部電解鋁投建正逆勢加速。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近年來，盡管國家有關(guān)部委連續(xù)出臺多個文件遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，但電解鋁產(chǎn)能卻在西部轉(zhuǎn)移過程中一路走高。值得注意的是，目前的核準制并沒有起到遏制電解鋁盲目擴張的作用，已建成的項目中85%以上均未能得到國家相關(guān)部門批準。
西進 電解鋁項目西部轉(zhuǎn)移加速
一方面是國家重拳出擊嚴格控制產(chǎn)能，另一方面卻是電解鋁向西部轉(zhuǎn)移進入“快車道”這一不爭事實。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位負責(zé)人在此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，2012年我國電解鋁新建產(chǎn)能的地域分布中，西北地區(qū)占了71%，華中只有2.8%，占據(jù)第二新建產(chǎn)能份額的華東地區(qū)是10.3%。值得注意的是，在西部有色投資的熱潮下，寧夏、新疆、內(nèi)蒙等西部地區(qū)的電解鋁投資已經(jīng)進入“賽跑”階段。以新疆地區(qū)為例，目前山東信發(fā)集團、天山鋁業(yè)、眾和鋁業(yè)、中電投集團等企業(yè)部分投產(chǎn)，更多的項目還在基礎(chǔ)建設(shè)階段，東方希望、神火、其亞、天龍礦業(yè)預(yù)計2013年12月建成投產(chǎn)。
據(jù)記者了解，包括山東信發(fā)集團、東方希望集團、中電投集團以及中國鋁業(yè)等都在西部地區(qū)新建電解鋁項目。值得關(guān)注的是，今年兩會期間，麗江古城將上馬高污染電解鋁項目的消息更是引起人們熱議。
和國家重拳嚴控相反，地方政府對電解鋁項目投資卻具有十足的熱情。2012年3月，寧夏回族自治區(qū)政府與中鋁集團簽署了《合作框架協(xié)議》，準備在固原市投資建設(shè)煤電鋁一體化項目。
盡管面臨全行業(yè)虧損困局，但目前電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩仍有擴大的趨勢。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資856.1億元，同比增長24.9%；有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2084.2億元，同比下降5.0%。鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占有色金屬冶煉行業(yè)的41.1%，增速比有色金屬冶煉行業(yè)高30%。在銅鉛鋅等冶煉行業(yè)投資大幅回落的情況下，經(jīng)營十分困難的鋁冶煉行業(yè)投資熱度仍然較高。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍在日前參加上海銅鋁峰會時這樣評價說，目前鋁冶煉行業(yè)遇到了全行業(yè)虧損的前所未有的困難，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩仍有擴大的趨勢。他指出，2012年全國電解鋁年產(chǎn)量2027萬噸，同比增長12.2%，而產(chǎn)能利用率只有85%左右。全年LME三個月期鋁的平均價格2049美元每噸，但成本卻達到2149美元每噸，使得全行業(yè)陷入虧損。
審批 85%新建電解鋁項目未經(jīng)核準
記者了解到，近年來，國家有關(guān)部委連續(xù)出臺多個文件來遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，由于國家對于電解鋁項目審批的嚴格控制，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，必須經(jīng)過國務(wù)院投資主管部門核準。但一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這種審批并沒有遏制住產(chǎn)能過剩，我國未經(jīng)審批的電解鋁產(chǎn)能占總產(chǎn)能的85%。事實證明，目前的投資管理模式已難以適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
“新項目以西部的為主，而根據(jù)我們調(diào)研結(jié)果，基本上只有15%是拿到發(fā)改委審核的批文的，這些項目基本都是一邊報批一邊建設(shè)，因為發(fā)改委對于電解鋁項目嚴格控制，因此項目批復(fù)非常困難，也就造成項目開工了手續(xù)還不齊全的現(xiàn)狀。”上述人士說。
上述人士坦言，從國家政策層面上來，嚴格控制電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)投資，并且鼓勵有色產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。但是目前的情況是，新疆的電解鋁項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)能都是新上產(chǎn)能，并不是淘汰落后產(chǎn)能后“轉(zhuǎn)移”過來，這對于已經(jīng)產(chǎn)能過剩且開工率不足的電解鋁行業(yè)來說根本就是“雪上加霜”。
“國家發(fā)改委從幾年前就說過不再審批新項目了，但其實這幾年電解鋁產(chǎn)能都在成倍增長，可以說基本上沒有一個項目是經(jīng)過審批的。”一位民營電解鋁企業(yè)的內(nèi)部管理層“一針見血”地說：“前期叫停的項目重新啟動，未經(jīng)審批便開始上馬建設(shè)，背后地方政府無疑充當了‘保護傘’，畢竟電解鋁是能夠迅速拉動地方經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，GDP需要電解鋁這樣的大項目拉動。”
“如果說是違規(guī)產(chǎn)能，但這些新建的電解鋁廠無論從裝備還是能耗等方面都是非常先進的，環(huán)境污染小同時確實能把成本壓下來，這一點也確實讓我們感到為難。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長賈明星向記者坦言，我們允許像電解鋁這樣的制造業(yè)有適當?shù)倪^剩，這對于行業(yè)不是壞事，但是大批企業(yè)扎堆向西部轉(zhuǎn)移，還要考慮當?shù)氐倪\輸?shù)扰涮自O(shè)施，缺乏一個合理的規(guī)劃，這樣的無序發(fā)展確實會給行業(yè)帶來很大隱患。
“從市場經(jīng)濟的角度來說，西部地區(qū)發(fā)展電解鋁項目有一定的合理性。因為它們有能源優(yōu)勢，企業(yè)追求高速度，在短期內(nèi)要做大規(guī)模，而東部發(fā)展的空間比較小。”叢林集團總工程師高安江表示，但是一些地方政府發(fā)展電解鋁主要是為GDP和稅收增長考慮，存在本位主義，導(dǎo)致小規(guī)模、低端的產(chǎn)能擴張，對行業(yè)造成不利影響，一些項目未經(jīng)核準就上馬是行業(yè)當前存在的大問題。
記者了解到，低廉的煤炭資源無疑是電解鋁行業(yè)扎堆進入西部的重要原因。新疆一家電解鋁企業(yè)負責(zé)人對記者坦言，電解鋁耗電量很大，因此電價對于成本具有很大影響。對于像新疆這樣的西部地區(qū)，神火、其亞、東方希望等大型電解鋁企業(yè)進駐新疆，政府都配備了豐富的煤炭資源，建設(shè)自備電廠，1度電只需要1毛多的成本。現(xiàn)在的電解鋁工藝，一般情況下，只需要2噸氧化鋁等原料，消耗1.5萬度電，即可加工1噸鋁錠。東部地區(qū)目前電費成本應(yīng)該達到6毛錢，這意味著，生產(chǎn)一噸電解鋁可以從電費上節(jié)省出好幾千元，即使加上來回內(nèi)地的運輸成本2000元每噸，利潤還是非常客觀。
調(diào)控 相關(guān)規(guī)劃有望在調(diào)研后出臺
記者從權(quán)威人士處獲悉，國務(wù)院參事室及中國有色金屬工業(yè)協(xié)會近期將對西部電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀展開調(diào)研，預(yù)計5月份將開始前往新疆。主要針對電解鋁發(fā)展情況進行深入的摸底，以便出臺新的規(guī)劃方案，防止盲目無序擴張帶來行業(yè)隱患。
不僅如此，政策層面近期對于控制電解鋁產(chǎn)能過剩的利好消息頻出。2月中旬，青海省出臺新規(guī)，停止審批電解鋁等高耗能新建項目。2013年初，工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等十一部委，共同出臺了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，對包括電解鋁行業(yè)在內(nèi)的九大行業(yè)提出了具體的整合要求。
“目前電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃和管理，而中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機制又不健全，缺乏監(jiān)督，這很可能進一步加劇國內(nèi)電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩。”一位權(quán)威人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，解決當前電解鋁行業(yè)困境，一方面，以前單純地依靠審批和行政限制已經(jīng)很難起作用，政府應(yīng)該從行政審批調(diào)控轉(zhuǎn)向通過從環(huán)保、信貸等方面設(shè)立更高的門檻，通過市場來遏制產(chǎn)能擴張。另一方面，對于西部電解鋁要盡快出臺相應(yīng)的規(guī)劃，要結(jié)合西部地區(qū)的交通、能源、市場等綜合因素考慮，防止盲目投資造成后期無序競爭，行業(yè)自食苦果的局面，此外更為重要的是，明確各個企業(yè)在電解鋁項目西部轉(zhuǎn)移同時要和東部等省份壓縮淘汰產(chǎn)能相結(jié)合，要實行責(zé)任制和監(jiān)管措施，保證新產(chǎn)能的上馬和舊產(chǎn)能淘汰要一并進行，解決產(chǎn)能“轉(zhuǎn)而不移”的難題。
文獻軍建議，國家對電解鋁產(chǎn)能要堅持總量控制，合理規(guī)劃，加強引導(dǎo)。一是要按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標嚴格控制總量；二是要根據(jù)西部各地區(qū)能源和資源條件研究確定并控制合理發(fā)展規(guī)模；三是研究制定西部產(chǎn)能增加與東中部產(chǎn)能退出有機結(jié)合機制。建議國家建立專項基金給予東中部產(chǎn)能退出支持和補償，或仿照淘汰落后對退出市場的企業(yè)給予政策支持。
“目前電解鋁價格已經(jīng)到了成本線以下，這也形成了一個倒逼機制，通過市場機制讓電解鋁投資降溫。”賈明星對記者說。