我國(guó)不少地方自２０１０年９月起陸續(xù)開(kāi)始施行手機(jī)“實(shí)名制”，力求做到手機(jī)號(hào)與手機(jī)用戶真實(shí)身份的完全匹配。但記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一治理垃圾短信、信息詐騙犯罪等手機(jī)使用亂象的“利器”卻遭遇了執(zhí)行難。專家指出，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，移動(dòng)終端正成為網(wǎng)絡(luò)信息的重要來(lái)源，手機(jī)“實(shí)名制”落不到實(shí)處，將給我國(guó)信息安全帶來(lái)重大隱患，亟須引起關(guān)注。
手機(jī)“實(shí)名制”難以落實(shí)
手機(jī)“實(shí)名制”實(shí)為“手機(jī)卡號(hào)實(shí)名制”。按照相關(guān)規(guī)定，新購(gòu)手機(jī)卡號(hào)的用戶都需用身份證登記，做到手機(jī)號(hào)與真實(shí)身份的綁定。記者走訪中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等三大運(yùn)營(yíng)商，發(fā)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳，這一規(guī)定被嚴(yán)格執(zhí)行，辦卡者必須登記身份證信息。而在營(yíng)業(yè)廳之外，實(shí)名制卻已“名存實(shí)亡”。
記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在大量的報(bào)刊亭、手機(jī)維修點(diǎn)，用戶可以方便地買到不需登記身份證號(hào)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)。一張包含３０元話費(fèi)的中國(guó)移動(dòng)或中國(guó)聯(lián)通手機(jī)卡，價(jià)值約５０元，并不需要登記任何個(gè)人相關(guān)信息，開(kāi)通即可使用。
在淘寶網(wǎng)上，各種不需要綁定身份證號(hào)的手機(jī)卡更是被公開(kāi)叫賣。記者在淘寶上搜索“手機(jī)號(hào)”關(guān)鍵詞，可以搜到多達(dá)２０８６１２條結(jié)果，許多手機(jī)號(hào)的資費(fèi)非常便宜。例如在天貓一家網(wǎng)店，網(wǎng)頁(yè)上表明所有的手機(jī)卡都是不綁定身份證信息的，可以提供多種套餐資費(fèi)，當(dāng)月已經(jīng)成交１４４３件。
在廈門國(guó)際銀行工作的小林，家住福建泉州，卻使用了一個(gè)廣西的電話號(hào)。小林告訴記者，現(xiàn)在很多人都在淘寶上買電話號(hào)，并不需要登記身份證號(hào)等信息。一些偏遠(yuǎn)省份的電話卡，資費(fèi)很低，流量很大，對(duì)喜歡用手機(jī)上網(wǎng)的人來(lái)說(shuō)非常方便。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在天津市存在幾十萬(wàn)張外地“串貨”過(guò)來(lái)的手機(jī)號(hào)。這些手機(jī)號(hào)往往不需要實(shí)名登記，資費(fèi)也相對(duì)較低，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)生了很大的干擾。
手機(jī)“實(shí)名制”遲遲不到位將帶來(lái)重大隱患
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，手機(jī)“實(shí)名制”的真正目的是“人機(jī)合一”，即可以通過(guò)手機(jī)號(hào)回溯到用戶。但目前各大運(yùn)營(yíng)商實(shí)行的所謂“實(shí)名制”卻很多僅停留在糊弄人的技術(shù)層面，即：手機(jī)號(hào)確實(shí)綁定了某個(gè)人的身份證，但綁定的這個(gè)人卻未必是真實(shí)的用戶。
“如果手機(jī)號(hào)都和身份證信息嚴(yán)格綁定，只要綁定手機(jī)號(hào)，就可以間接做到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名。”南開(kāi)大學(xué)信息技術(shù)科學(xué)學(xué)院副教授史廣順認(rèn)為，“如今微博、郵箱、一些門戶網(wǎng)站都可以綁定手機(jī)號(hào)，通過(guò)手機(jī)號(hào)登錄互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在技術(shù)上也是非常成熟的。然而，如果手機(jī)號(hào)并不能真實(shí)對(duì)應(yīng)用戶，那么這種間接的‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’也只能是技術(shù)層面上的實(shí)名。”
史廣順認(rèn)為，在手機(jī)“實(shí)名制”未真實(shí)執(zhí)行的情況下，一個(gè)人可以擁有上百個(gè)手機(jī)號(hào)，即可以注冊(cè)上百個(gè)“實(shí)名賬號(hào)”，如果專業(yè)的水軍公司操縱大量的“實(shí)名賬號(hào)”進(jìn)行發(fā)帖、評(píng)論等操縱輿論的行為，其影響力遠(yuǎn)大于“僵尸粉”。
艾媒咨詢ＣＥＯ張毅認(rèn)為，如今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，通過(guò)手機(jī)完成的發(fā)帖量急劇上升。事實(shí)表明，越來(lái)越多的“造謠”行為、詐騙行為都是通過(guò)手機(jī)來(lái)完成的。如果手機(jī)號(hào)不能真實(shí)綁定個(gè)人，就很難“定位到人”，將極大加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、詐騙行為“溯源”的難度，從而對(duì)我國(guó)的信息安全產(chǎn)生重大隱患。
專家建議多重手段落實(shí)手機(jī)“實(shí)名制”
史廣順指出，手機(jī)“實(shí)名制”未真正落實(shí)，最重要的原因來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，一般要通過(guò)報(bào)刊亭等渠道增加銷量，而這些地方并沒(méi)有登記身份證信息的條件。另外，通過(guò)淘寶網(wǎng)等途徑流入的大量“外地串貨”，也給本地運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)很大的壓力，堅(jiān)持“實(shí)名制”必然會(huì)造成一定的市場(chǎng)流失。
專家認(rèn)為，落實(shí)手機(jī)“實(shí)名制”，應(yīng)上升到保證我國(guó)信息安全和輿論安全的高度。首先，應(yīng)加強(qiáng)治理通過(guò)報(bào)刊亭等途徑發(fā)售非實(shí)名電話卡的現(xiàn)象，嚴(yán)格身份信息登記制度；其次，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)售非實(shí)名登記手機(jī)卡的行為進(jìn)行大力整頓；最后，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，確保手機(jī)實(shí)名制可以真正落實(shí)。
張毅表示，我國(guó)個(gè)人信息登記最嚴(yán)格的是銀行系統(tǒng)，重要的金融業(yè)務(wù)必須本人持身份證辦理。銀行可以做到，網(wǎng)點(diǎn)密集的運(yùn)營(yíng)商同樣也可以做到。手機(jī)“實(shí)名制”能否真正落實(shí)，關(guān)鍵還要看運(yùn)營(yíng)商是否嚴(yán)格執(zhí)行。