作為一座重工業(yè)城市，包頭有足以讓其驕傲的資本——擁有“國家重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)基地和全國最大的稀土工業(yè)基地之一”幾大閃亮頭銜，更是享有“草原鋼城”、“稀土之都”的盛譽(yù)。
然而，瑕不掩瑜，與眾多老工業(yè)城市一樣，這座伴隨著國家“一五”、“二五”計(jì)劃的實(shí)施發(fā)展起來的新興工業(yè)城市，經(jīng)過近60年的發(fā)展，也越來越感受到環(huán)境污染帶來的切膚之痛。1990年，包頭工業(yè)“三廢”排放量居全國82個(gè)主要城市前列。
要GDP，還是要環(huán)境？面對(duì)這道發(fā)展進(jìn)程中繞不過的必選題，市政府?dāng)嗳粵Q策“決不能讓‘經(jīng)濟(jì)賬’上的成果被‘生態(tài)賬’上的赤字所抵消”，“以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，以務(wù)實(shí)的心態(tài)積極尋求環(huán)境治理之策，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好生態(tài)家園”成為全市上下的共識(shí)。痛定思痛，包頭市以壯士斷腕求生存的決心，打響了治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)環(huán)境，在改善環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展”的新道路。
科學(xué)戰(zhàn)略引路 破解環(huán)境難題
直面環(huán)境問題，包頭在多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的“大企業(yè)強(qiáng)污染源圍城，小企業(yè)點(diǎn)源污染混雜于城”工業(yè)布局成為該市治污路上最大的“攔路虎”。為了破解工業(yè)布局不合理這個(gè)影響城市深層次發(fā)展的癥結(jié)，該市建立健全了環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的機(jī)制，以重大戰(zhàn)略的科學(xué)調(diào)整指導(dǎo)這座老工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
包頭早在2008年就與中國環(huán)科院合作，在全國率先完成了《包頭市環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略研究》、《包頭市環(huán)境綜合功能區(qū)劃研究》等成果，依據(jù)社會(huì)、人口及資源環(huán)境承載能力狀況，將全市國土空間劃分為優(yōu)化提升、重點(diǎn)開發(fā)、適度發(fā)展和生態(tài)保護(hù)四類功能區(qū)，明確了全市各區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，全力推進(jìn)“一地、三域、十專項(xiàng)”規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)9個(gè)已編制完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合規(guī)劃項(xiàng)目，污染嚴(yán)重、可能對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目一律不批，對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域、生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域、被限批區(qū)域的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目一律不批，2008年以來，拒批不符合環(huán)保要求項(xiàng)目39個(gè)。
強(qiáng)力節(jié)能減排 騰出發(fā)展空間
隨著包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境容量和資源承載力受限成為影響該市發(fā)展的“瓶頸”。如何破解環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，為包頭未來的發(fā)展騰出空間？以鐵的手腕努力削減污染物排放總量，利用環(huán)保倒逼機(jī)制迫使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平，成為該市當(dāng)仁不讓的選擇。
2008年以來，包頭市累計(jì)組織實(shí)施完成減排工程220余項(xiàng)，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)56家，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目77個(gè)，累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、水泥等落后產(chǎn)能889萬噸、淘汰火電機(jī)組77萬千瓦，拆除高爐、火電機(jī)組等約280余座，其中僅關(guān)停包鋼二燒車間四臺(tái)90平方米燒結(jié)機(jī)一個(gè)項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排1.7萬噸。2012年，該市四項(xiàng)主要污染物實(shí)現(xiàn)“四降”，為自治區(qū)完成污染減排目標(biāo)提供了有力支撐。
發(fā)展無止境，治污力度只能增不能減。2013年，包頭市還將安排減排項(xiàng)目90個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)二電廠、三電廠4臺(tái)機(jī)組增容改造，包鋼一燒、三燒脫硫改造、1#-4#焦?fàn)t拆除，42項(xiàng)塵源點(diǎn)治理，火電、水泥行業(yè)脫硝工程。實(shí)施東河?xùn)|、新南郊污水處理廠提標(biāo)改造和九原、西郊污水處理廠新建工程。督促包鋼鋼聯(lián)股份焦化廠等列入2013年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的10家企業(yè)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
治理重點(diǎn)區(qū)域污染 全面改善環(huán)境
沒有良好的環(huán)境質(zhì)量，就沒有良好的生存質(zhì)量。包頭市政府作為全市良好生態(tài)環(huán)境的第一生產(chǎn)者、提供者和分配者，深知環(huán)境質(zhì)量改善不是一日之功，不能一蹴而就，而是一場(chǎng)艱苦的“持久戰(zhàn)”。
2011年，包頭市政府立足實(shí)際，提出了利用三年左右的時(shí)間，對(duì)包鋼廠區(qū)、昆區(qū)特鋼園區(qū)、包頭火車站南和110、210國道兩側(cè)范圍等“三片兩線”區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、稀土、建材、化工、鑄造、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)及國道沿線企業(yè)等進(jìn)行環(huán)境綜合整治的科學(xué)決策。在過去的兩年里，列入計(jì)劃的159戶企業(yè)，已整治完成99戶，完成率為62%。開展燃煤設(shè)施整治，累計(jì)完成燃煤設(shè)施整治2860臺(tái)，關(guān)停小煉鐵等違法企業(yè)107家。全市建成生活污水處理廠11家，日處理污水能力達(dá)到40.5萬噸，建成以重點(diǎn)企業(yè)為主的工業(yè)污水處理廠11座，日處理污水能力18.5萬噸。實(shí)施黃河包頭段水污染防治項(xiàng)目12個(gè)，總長(zhǎng)44.04公里的市區(qū)河道管網(wǎng)完成鋪設(shè)27.765公里，總長(zhǎng)34.5公里的尾閭污水截流工程全部完成，待調(diào)試穩(wěn)定運(yùn)行后，包鋼、希鋁、西機(jī)務(wù)段和河西電廠等企業(yè)的污水將全部接入尾閭管網(wǎng)。
多年來，包頭市在建設(shè)“生態(tài)宜居城市”的道路上步履堅(jiān)定而扎實(shí)。而藍(lán)天、碧水則是生態(tài)保護(hù)給予這座城市最好的回饋。2012年，包頭二級(jí)以上良好天數(shù)324天，較2007年增加了51天，黃河包頭三斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，較五年前增加了25個(gè)百分點(diǎn)。如今，包頭的天更藍(lán)了，水更清了，城市更美了，一個(gè)令“外來者羨慕，居住者自豪”的“綠色之城”實(shí)實(shí)在在地呈現(xiàn)在世人面前。