28日，中日韓自貿(mào)區(qū)首輪談判在韓國首爾落下帷幕。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從中國商務(wù)部獲悉，在為期三天的首輪談判中，三方討論了自貿(mào)區(qū)的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題。三方商定將在2013年舉行三輪談判，后兩輪談判將分別在中國和日本舉行。
專家表示，首輪談判的開啟釋放了積極的信號，但中日韓自貿(mào)區(qū)的談判注定將是一場復(fù)雜的、持久的談判。除了涉及到敏感部門、貿(mào)易投資壁壘的難題之外，日韓的多面下注給中日韓自貿(mào)談判帶來新的變數(shù)。
重大進(jìn)展 首輪談判落下帷幕 年內(nèi)還將迎來兩輪談判
此次在韓國舉行的首輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判，是自10年前三國領(lǐng)導(dǎo)人倡議啟動三國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究以來，取得的一個重大進(jìn)展，具有里程碑意義。
中國社科院日本研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任張季風(fēng)對記者說，中日韓自貿(mào)區(qū)研究已經(jīng)進(jìn)行了十多年了，在目前一個非常復(fù)雜、非常艱苦的逆境當(dāng)中能夠啟動談判，這件事本身的意義非常重大。
“無疑，首輪談判的開啟釋放了積極的信號。”商務(wù)部研究院院長霍建國對記者說，我認(rèn)為第一輪貴在啟動，因為在當(dāng)前的環(huán)境之下可以坐到一起談判已經(jīng)是成功的一半了。
不過，這也僅僅是一個開始。中日韓自貿(mào)區(qū)的談判注定將是一場復(fù)雜的、持久的談判。霍建國說，中日韓之間各自有一些矛盾焦點。例如日本的農(nóng)產(chǎn)品，韓國的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，中國的化纖、電子產(chǎn)品。所以談判將是復(fù)雜的、艱難的，但是另一方面也要看到目前三方的積極性比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題導(dǎo)致三方的矛盾處于交織的狀態(tài)，大家都希望通過自貿(mào)區(qū)的談判來平衡和緩解各自之間的關(guān)系。
總體來看，目前三方還是本著比較積極、務(wù)實的態(tài)度來推動自貿(mào)區(qū)談判。不過要想取得突破，還需要三方均做出努力。霍建國說，“當(dāng)然如果真想談成還需要做一些分離的處理，就是說把比較艱難的問題放到一邊，大家先把一般的服務(wù)貿(mào)易、投資等做一個大致的安排。有可能把敏感問題先擱置一下，可以收獲的先收獲一下。”
韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院院長蔡旭接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時指出，首輪談判可能會成功討論確立未來的方向，但是無疑中日韓自貿(mào)區(qū)的談判未來還需要很長時間。即使是基本的方向問題也需要相當(dāng)長的時間去討論，在后期觸及到更加深層次問題的談判，則會需要更長的時間。“也不排除一種可能，就是在短期內(nèi)達(dá)成一致的可能，但那將會是很低層面的合作，我不希望是這樣的結(jié)果。”
張季風(fēng)則認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)協(xié)定雖然是圍繞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題展開，但因為是基于主權(quán)之間的合作，因此，三國的政治關(guān)系是首要的影響因素，其次還有區(qū)域外大國的干擾。就目前的中日韓自貿(mào)區(qū)談判而言，可能更多地取決于中日關(guān)系的走向。他表示，今年5月份的中日韓首腦會談非常值得關(guān)注。
利益需求 日韓多面下注為談判增添新變數(shù)
現(xiàn)在中日韓三國圍坐談判桌，但外在因素已微妙變化：過去幾年，日本都對加入美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)搖擺不定，而如今日本已決定加入TPP談判。此外，歐盟和日本于25日正式啟動自由貿(mào)易協(xié)議談判。
另一方面，韓國此前不加入TPP的決定似乎也發(fā)生了動搖。蔡旭對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，就目前而言，韓國還沒有太大的動力加入TPP，因為韓國已經(jīng)和TPP成員國中的絕大多數(shù)建立了自貿(mào)區(qū)，并且也已經(jīng)啟動了其他的TPP成員國的自貿(mào)區(qū)談判。可以說，韓國的自貿(mào)安排已經(jīng)覆蓋了TPP所有的成員國。
“但是問題在于，既然日本已經(jīng)宣布加入TPP，我們將不得不重新考量我們的處境，因為韓國和日本的產(chǎn)品在全球市場上是非常具有競爭性和替代性的，如果韓國被排除在TPP之外，那么韓國的產(chǎn)品就會在全球市場上受到損失，所以說，我們現(xiàn)在會更加深入、更加認(rèn)真地研究是否加入TPP，從戰(zhàn)略層面上去考慮。”蔡旭說。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對記者表示，日本加入TPP，韓國也在考慮加入TPP，這些增加了新的風(fēng)險，會使得中日韓自貿(mào)區(qū)談成的可能性大大降低。宋泓認(rèn)為，日韓很有可能會在談判中提高對中國的要求，比如說讓中國做出進(jìn)一步減讓。
日本媒體認(rèn)為，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程會受到TPP等其他自貿(mào)談判的影響。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，日本在TPP談判中能多大程度開放市場，將是日、歐、美、東亞整體自貿(mào)談判的關(guān)鍵之一。
張季風(fēng)分析，日本的戰(zhàn)略布局是多面下注，參加每一個自貿(mào)區(qū)談判都有不同的利益需求。具體而言，日本加入TPP主要是出于安全、政治的角度，以使日美同盟更加穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)方面的影響則是中性的，因為日本汽車和電子產(chǎn)業(yè)獲益的同時，農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療等方面則是不利的。事實上，不管是美國還是歐盟，與日本的經(jīng)貿(mào)往來雖然具有較大的規(guī)模，但基本上是零增長的狀態(tài)，已經(jīng)很難再突破。日本經(jīng)濟(jì)未來希望在亞洲，事實上，中日韓自貿(mào)區(qū)給日本帶來的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該更大。
“就中日韓自貿(mào)區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)而言，我認(rèn)為中韓雙邊的自貿(mào)區(qū)是最為重要的。”蔡旭說，韓國在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)方面非常積極主動，如果中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)達(dá)成，那么韓國就已經(jīng)和全球所有主要經(jīng)濟(jì)體都簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
統(tǒng)籌安排 我國應(yīng)積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和開放格局
專家表示，從全球范圍來看，在多哈進(jìn)程受阻的背景下，發(fā)達(dá)國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略在提速。與一些發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)相比，中國參與的自貿(mào)區(qū)在開放領(lǐng)域、自由化程度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面具有一定局限性，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和便利化成果相對有限、自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展落后于周邊主要國家。尤其是在美國主導(dǎo)的TPP正式談判啟動、中國暫時難以參與其中的條件下，中國面臨的競爭壓力進(jìn)一步加大。
霍建國表示，在目前多邊體制充滿困難的情況下，中國在整體的對外開放的布局之中也應(yīng)該把自貿(mào)區(qū)作為一個重點，有一個統(tǒng)籌的安排和戰(zhàn)略的考慮。但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)涉及到國內(nèi)同步的改革和開放的安排，核心目的是要通過自貿(mào)區(qū)的突破來帶動國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的深化改革。
現(xiàn)在來看，霍建國認(rèn)為，中國正在構(gòu)建一個全方位的開放格局，強調(diào)開放的空間、格局、領(lǐng)域的擴(kuò)大提高。在整體布局上，以東盟、上海合作組織、金磚、非洲這四個區(qū)域作為基本的依托，同時進(jìn)一步推進(jìn)中日韓、中韓、中歐的合作，加快形成東北亞的合作態(tài)勢，這有可能是下一步重點開拓的領(lǐng)域。此外，維持和美國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
宋泓表示，多邊經(jīng)貿(mào)合作依然是個重要選項，此外，也要穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略。必要時可以考慮中日韓自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大至俄羅斯、亞洲地區(qū)其他國家等。不過宋泓也表示，“開放進(jìn)程要與能力相適應(yīng)，也沒有必要因為TPP而感到過大壓力，急切做出與能力不相適應(yīng)的開放安排。總體來說，要堅持穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域合作。”