自2012年3月28日國務(wù)院確定溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)12條任務(wù)及浙江省政府對(duì)應(yīng)出臺(tái)12條實(shí)施細(xì)則以來，溫州金融改革直指“兩多兩難”(民間資本多投資難、中小企業(yè)多融資難)之困。“圍繞金融改革，溫州市78個(gè)金改項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。”溫州市金融辦主任張震宇說，民間資本陽光化、規(guī)范化的目標(biāo)漸露端倪。
民間借貸利率有了風(fēng)向標(biāo)
2011年8、9月間溫州爆發(fā)的民間借貸危機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生前所未有的沖擊。“國12條”的首項(xiàng)任務(wù)就是：規(guī)范發(fā)展民間融資，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。
為了引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，2012年4月26日，溫州在全國首創(chuàng)民間借貸登記服務(wù)中心，由地方金融監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)各方行為進(jìn)行監(jiān)督管理。有了這個(gè)陽光化、規(guī)范化的融資平臺(tái)，民間借貸供需雙方的信息透明了，風(fēng)險(xiǎn)降低了。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月13日，全市4家民間借貸服務(wù)中心累計(jì)借出登記總額19.8億元，成交總額5.94億元，借貸總體成功率穩(wěn)定在30%以上，平均月利率約13‰，逐漸成為全市民間借貸利率的風(fēng)向標(biāo)、指示器。
打開民間資本管理缺口
長(zhǎng)期以來，溫州民間資金兩大糾結(jié)是錢多投資難和企業(yè)融資貴。溫州市金融辦發(fā)布的信息稱，全市民間資金高達(dá)8000多億元甚至1萬億元以上，每年并以14%的速度遞增。相關(guān)分析人士認(rèn)為，如此巨額資金像水庫的水一樣超過警戒線時(shí)，必然溢出堤壩泛濫成災(zāi)。
溫州首創(chuàng)甌海區(qū)信通民間資本管理公司等4家民資管理公司為量大面廣的民間資本進(jìn)行投資咨詢、資本管理、項(xiàng)目投資等資金管理服務(wù)，核心是聚集民間資金，運(yùn)作“為資金找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金”。
溫州市政府大膽創(chuàng)新，支持政策突破，允許民資管理公司以1億元自有資金作注冊(cè)資本金為基數(shù)，可通過股東額外增資、私募方式向特定對(duì)象募集資金吸收社會(huì)民資4億元。公司總經(jīng)理黃永平說：“好比1塊錢撬動(dòng)4塊錢，可聚集5億元民間資金。注冊(cè)資金增至2億元，則可撬動(dòng)8億元。”
2012年5月，溫州市一家包裝企業(yè)需增一條新生產(chǎn)線總投資1000萬，因抵押物不足，資金缺口500萬。甌海信通民資管理公司經(jīng)可行性分析認(rèn)為，該企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，利潤(rùn)空間大，便以企業(yè)應(yīng)收賬款做質(zhì)押，大膽投進(jìn)500萬元。2013年2月，“信通”公司已提前3個(gè)月安全收回投資。到今年3月，全市已開業(yè)運(yùn)營(yíng)6家，累計(jì)組織民間資金6.62億元支持185個(gè)項(xiàng)目發(fā)展，有效支持了當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
溫州市金融辦介紹，目前第二批民間資本管理公司已在鹿城區(qū)、永嘉縣、高新技術(shù)園區(qū)等7個(gè)縣、區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)辦。
立法保障金融創(chuàng)新
積極探索創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，搭建一批金融服務(wù)平臺(tái)，緩解中小企業(yè)“融資難”，是溫州金融改革的一項(xiàng)重要課題。為此，溫州市創(chuàng)建了“金融改革廣場(chǎng)”，初步形成了以產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)，集技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林地流轉(zhuǎn)等各類權(quán)益交易為一體的綜合型金融服務(wù)平臺(tái)。
在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面，溫州市積極探索設(shè)立小微企業(yè)互助合作基金，推廣、推進(jìn)房產(chǎn)順位抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款，納稅掛鉤貸款、排污權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)等試點(diǎn)。積極推廣信用貸款，全市完成新增200家以上小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。
為了緩解小微、中小企業(yè)融資難，溫州市人民銀行、商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了金融服務(wù)創(chuàng)新保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+4”方案，即1個(gè)總體方案、4個(gè)實(shí)施細(xì)則子方案。其中明確對(duì)小微企業(yè)貸款在全部貸款余額的占比“底線”。2012年，溫州各大銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款增加780億元，增量超過GDP增量4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)直接融資量比上年增加92億元，增量占全社會(huì)融資增量的11%。
目前，溫州市已完成全國首部民間融資管理地方性法規(guī)--《溫州民間融資管理?xiàng)l例》草案初稿，并舉行了第一階段專家論證評(píng)審會(huì)。溫州市政府透露，該條例在地方金融管理職責(zé)權(quán)限、民間融資備案登記、放款人管理等制度設(shè)計(jì)上有所突破。