從2011年7月起，我國(guó)中央單位開(kāi)始執(zhí)行批量集中采購(gòu)制度，效果明顯。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種模式在一定程度上可以杜絕“天價(jià)采購(gòu)”，解決政府不規(guī)范行為。專家認(rèn)為，政府采購(gòu)不只是采買行為，而是含有需求確定、購(gòu)買和履約在內(nèi)的前后一系列過(guò)程。他們建議，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制，重視采購(gòu)履約執(zhí)行，加大力度推廣批量集中采購(gòu)。
批量集中采購(gòu)有效解決“天價(jià)采購(gòu)”
為解決采購(gòu)價(jià)格虛高或價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離的情況，從2011年起，我國(guó)正式了啟動(dòng)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作，即對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)，先期試點(diǎn)的品目有臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩種。
近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛表示，批量集中采購(gòu)較好地實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主流品牌積極參與，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，包括方正、同方、聯(lián)想、戴爾、惠普等十七個(gè)市場(chǎng)主流品牌均參與了投標(biāo)；二是中標(biāo)品牌分散趨勢(shì)明顯，每期中標(biāo)品牌變化大，同樣品目連續(xù)中標(biāo)品牌減少，形成激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；三是中標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)大幅低于參考配置限價(jià)，資金節(jié)約效果明顯。
根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，批量集中采購(gòu)已順利實(shí)施十五期，共采購(gòu)臺(tái)式機(jī)7.8萬(wàn)臺(tái)，采購(gòu)金額約2.77億元；打印機(jī)1.7萬(wàn)臺(tái)，采購(gòu)金額約兩千萬(wàn)元。批量集中采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠、資金節(jié)約效果明顯，平均節(jié)約率在15%以上。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處處長(zhǎng)杜強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)批量集中采購(gòu)，各個(gè)單位上報(bào)需求后由財(cái)政部統(tǒng)一歸集，再委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心集中公開(kāi)招標(biāo)。“誰(shuí)中標(biāo)這批產(chǎn)品就由誰(shuí)供貨”，這種方式歸集了各地區(qū)政府部門(mén)的基本需求，避免了一些地區(qū)政府出現(xiàn)購(gòu)買豪華產(chǎn)品的情況。
高志剛指出，把各個(gè)單位需要采購(gòu)的貨品委托一個(gè)單位統(tǒng)一辦理，變?cè)瓉?lái)各單位的自由采購(gòu)為集中采購(gòu)，在我國(guó)誠(chéng)信體系尚不完善的情況下，這成為杜絕不規(guī)范政府采購(gòu)行為，減少監(jiān)管死角的有效良方，應(yīng)成為今后政府采購(gòu)改革的方向。
政策執(zhí)行打折阻礙批量集中采購(gòu)發(fā)展
據(jù)記者調(diào)查了解，批量集中采購(gòu)運(yùn)行一年時(shí)間，雖然整體效果較好，但也面臨著采購(gòu)需求難統(tǒng)一、采購(gòu)政策執(zhí)行打折等問(wèn)題。
首先，在采購(gòu)流程中，各個(gè)部門(mén)的各個(gè)單位分別提出采購(gòu)需求，最終匯總到財(cái)政部，但眾多部門(mén)都會(huì)提出自己的特殊需求，一些部門(mén)隨意減少采購(gòu)數(shù)量，或以特殊配置為由規(guī)避集中采購(gòu)。從過(guò)往批量集中采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況看，個(gè)別單位存在“我的采購(gòu)我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位理想品牌為由拒絕簽訂政府采購(gòu)或拖延支付采購(gòu)貨款的情況偶有發(fā)生。
其次，貨品指標(biāo)的復(fù)雜性也客觀存在。杜強(qiáng)舉例說(shuō)，電腦作為工業(yè)化產(chǎn)品本應(yīng)需求較為簡(jiǎn)單，但其技術(shù)指標(biāo)卻高達(dá)上百項(xiàng)，包括內(nèi)存、硬盤(pán)、CPU、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，看似簡(jiǎn)單實(shí)際非常復(fù)雜，如果指標(biāo)定低了會(huì)形成惡意競(jìng)爭(zhēng)。
第三，目前央采試行的批量集中采購(gòu)僅僅只是集中招標(biāo)，后續(xù)的簽訂合同、履約支付都還是需要供應(yīng)商跟采購(gòu)人一家一家談，這使得供應(yīng)商參與集中采購(gòu)的履約成本上升。
除此以外，批量集中采購(gòu)在現(xiàn)實(shí)中還面臨政策執(zhí)行打折的問(wèn)題。高志剛表示，經(jīng)跟蹤批量集采配送結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商中標(biāo)后聯(lián)系采購(gòu)人過(guò)程中，經(jīng)常遇有用戶聯(lián)系不暢、聯(lián)系人借故出差出國(guó)甚至明確表示未安排預(yù)算不予購(gòu)買等情形，一定程度上造成政策執(zhí)行困難。
目前協(xié)議供貨銷量遠(yuǎn)超批量采購(gòu)，銷量倒掛情況依然突出。從2011年7月開(kāi)始到2012年10月，采購(gòu)人通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)臺(tái)式機(jī)約25萬(wàn)臺(tái)，采購(gòu)金額13億元；打印機(jī)3.7萬(wàn)臺(tái)，采購(gòu)金額1.2億元。相比之下，同期批量集中采購(gòu)僅占協(xié)議供貨采購(gòu)臺(tái)式機(jī)數(shù)量三成，金額僅為1/5；打印機(jī)批量集中采購(gòu)約占協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量一半，但金額僅為16%。
高志剛說(shuō)，這種比例與財(cái)政部87號(hào)文中“將協(xié)議供貨渠道采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門(mén)上年同類采購(gòu)品目總數(shù)的10%以內(nèi)”的要求相去甚遠(yuǎn)。
應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大批量集中采購(gòu)適用范圍
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)：“批量采購(gòu)是政府集中采購(gòu)的應(yīng)有之意，也是政府采購(gòu)今后的發(fā)展方向。現(xiàn)在關(guān)鍵是擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范批量采購(gòu)范圍，逐漸改變協(xié)議供貨占主導(dǎo)地位的供貨模式。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛(ài)華表示，這項(xiàng)制度在地方推行可能會(huì)遇到一些阻力，因?yàn)檫@要取代原來(lái)的協(xié)議供貨方式，打破采購(gòu)人、采購(gòu)中心以及供貨商之間既有的利益和權(quán)力分配。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推廣批量集中采購(gòu)的重要性和必要性，打破舊體制機(jī)制的約束。
同時(shí)，批量集中采購(gòu)無(wú)法解決各部門(mén)需求過(guò)多的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)預(yù)算編制。廣東韶關(guān)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)沈河民說(shuō)，“各個(gè)單位年初的預(yù)算和年底的決算出入較大，導(dǎo)致年初預(yù)算和實(shí)際年底的采購(gòu)額差很大，根本無(wú)法在預(yù)算環(huán)節(jié)就統(tǒng)一采購(gòu)需求，所以只能在采購(gòu)過(guò)程中統(tǒng)一需求。香港地區(qū)的預(yù)算很細(xì)致，例如警察局預(yù)算已編制到警犬的狗糧類別，但我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到。”
此外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商加大約束力度。杜強(qiáng)說(shuō)，盡管國(guó)家規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品必須為成熟的社會(huì)通用產(chǎn)品，但是包括很多大型供應(yīng)商在內(nèi)有時(shí)都做不到這一點(diǎn)。例如某款辦公電腦，供應(yīng)商可以通過(guò)改動(dòng)CPU、主板或其他器件等很小的改動(dòng)，使其變成一個(gè)全新的、實(shí)際市場(chǎng)不存在的型號(hào)，形成政府專供，使之無(wú)法同市場(chǎng)同類產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比。杜強(qiáng)建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快研究建立針對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制、不良行為公告制度和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度。
馬海濤、杜強(qiáng)等專家表示，集中與分散的關(guān)系始終是政府采購(gòu)制度中的重要內(nèi)容，今后應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立采購(gòu)代理市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。