3月25日，在“中國發(fā)展高層論壇2013年會”的一場分論壇上，重慶市市長黃奇帆，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興，IBM公司董事長、總裁、首席執(zhí)行官羅睿蘭，聯(lián)合技術公司董事長、首席執(zhí)行官路易·謝納沃等與會人士就如何推動城市轉型、建立質(zhì)量導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，展開了熱烈討論。
仇保興表示，中國的城市化雖然取得了有效的發(fā)展，但是也面臨環(huán)境污染、交通擁堵、資源浪費等問題，必須要從現(xiàn)在開始追求質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，讓人的生活更美好，能夠對下一代負責。
“世界上絕大多數(shù)的污染物產(chǎn)生于城市，同時絕大多數(shù)的能源也被城市消耗，所以要提升城市化的質(zhì)量，城市自身需要轉型。”就目前來說，仇保興指出，中國的城市轉型有三個類型：
首先是把既有的660多個城市進行轉型、改造。對于既有城市的改造，要逐步使其建造、交通、垃圾處理、水處理都走上低碳的發(fā)展道路。另一方面，這個城市的產(chǎn)業(yè)結構也應該逐步轉型，逐漸步入后工業(yè)時代。
第二種類型是在大城市周邊新建衛(wèi)星城。新城就需要規(guī)劃，從基礎做起，使整個方案具有可操作多樣性，而且需要老百姓參與和廣泛的國際合作。“什么叫生態(tài)新城呢？有許多城市說我是生態(tài)城市，但是我們應該說這些城市應該符合這些標準”，他說，首先是緊湊的混合用地模式；第二，可再生資源占整個城市能源的比例達到20%；第三，綠色建筑比例達到80%以上；第四，保持生物多樣性；第五，綠色交通使用比例超過65%。最后，工業(yè)排放和碳排放低于其他城市50%。
第三種類型是把有些災后重建的城市建設成為新型的城市。災后重建，對城市是一個機遇，抓住這個機遇重新規(guī)劃城市，可以使城市發(fā)展質(zhì)量得到提升。“比如北川一步到位，從一個9萬人口的小城市建成一個生態(tài)城市。玉樹海拔4000多米，我們重建目標是要達到低碳環(huán)保，因為環(huán)境非常嚴峻，而且生態(tài)承載率很低，所以這樣的地區(qū)建造一個城市，我們就要從生態(tài)城市的角度，使它對環(huán)境沖擊更小。”
總體而言，“中國現(xiàn)在推行城市轉型的現(xiàn)狀發(fā)展非常快，而且計策積極性非常高，現(xiàn)在已經(jīng)初步?jīng)Q定，既有城市改造提升項目有21個，同時新建的生態(tài)城區(qū)示范項目17個，現(xiàn)在還有30多個城市正在報名。災后重建已經(jīng)成功的有兩個，所以在整個中國的大地，生態(tài)城市和生態(tài)改造的項目已成星火燎原的態(tài)勢。”仇保興說。
在城市轉型的過程中，仇保興認為，應該遵循六項基本原則：第一，堅持緊湊型城市的發(fā)展目標，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二，構筑多樣化的交通體系，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車。第三，推廣使城市輕輕的安放在自然環(huán)境之中。第四，將城市融入當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中間去，采取一些規(guī)劃管制的辦法，使中國的山水城市的理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃當中得到體現(xiàn)。第五，保護中國的文化遺產(chǎn)，特別是這些文化遺產(chǎn)以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。第六，全面推行綠色建筑。
羅睿蘭說，新的、可持續(xù)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)非常迫切。城市化本身會成為未來的經(jīng)濟發(fā)展引擎，在世界各地是如此，在中國更是如此。
黃奇帆說，隨著產(chǎn)業(yè)革命、技術革命向縱深推進，全球城市化運動蓬勃發(fā)展，人類活動正進入以城市生活為主的時代，與此同時環(huán)境惡化、資源緊缺等問題日益嚴重，而且城市越大問題越突出，有些已瀕臨承載極限。提升城市化質(zhì)量，首先要改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，否則，新型城鎮(zhèn)化無從談起。
與會人士表示，新型技術、政府支持、國際合作是城鎮(zhèn)化過程中三個重要推動力。
路易·謝納沃認為，目前很多相關技術已經(jīng)能夠幫助我們節(jié)約自然資源、提高能效、促進可持續(xù)發(fā)展。我們有些技術可以讓空調(diào)更加省電，或者讓電梯更加的環(huán)保、更加的有效。“比如說有新一代的制冷設備，它是在中國開發(fā)、制造的，在北卡州進行組裝的，它能夠提高能效達到40%。”“比如使燃油經(jīng)濟性達到最高的新技術也已經(jīng)被開發(fā)出來，可以減少燃油消耗高達15%”。
“這是我們目前可以實現(xiàn)的，這只是很小的一部分，我們可以用技術和一些新的辦法來響應我們在城市化過程中，對環(huán)境、對社會造成的影響和挑戰(zhàn)。在中國構建這樣的一些大型城市的過程中，我覺得我們應該采取一些措施，來使得這些做法更加的具有可持續(xù)。”他說。
羅睿蘭說，隨著城鎮(zhèn)化不斷地平行展開，全球正在經(jīng)歷一個巨大的技術方面的跳躍，包括通信技術、信息技術、產(chǎn)業(yè)技術，還有生態(tài)材料、可再生資源等等。可以把這樣的無縫化、一體化的技術植入城市運營之中，重新再造中國城市發(fā)展的過程。
談及政府在城市化過程中的作用，仇保興說，中國政府在引導城市轉型過程中間，首先基于市場配置資源能力的擴大，這點是非常明確的。而不是用政府來取代市場。“所以在我們實踐的過程中，我們非常注意這一條，凡是市場做不了的或者市場機制還沒有形成的領域，政府臨時可以取代它，然后在市場機制形成的時候或者有了比較好的市場環(huán)境以后，交易成本下降了，各方面的規(guī)矩健全了，政府著手退出。”
仇保興還指出，國際合作也是城市轉型中必不可少的。“先行的國家和在座的大企業(yè)，實際上低碳轉型方面已經(jīng)創(chuàng)造許多豐富的經(jīng)驗和先進技術，許多技術都適應中國的發(fā)展和應用，而中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中間，所以城市的轉型或者城市發(fā)展的規(guī)模仍然是有非常巨大的國際合作空間的。”希望先行國家和500強企業(yè)能夠參與中國生態(tài)城市的建設過程中，把先進的理念引入到中國的城鎮(zhèn)化轉型過程中。
