3月27日，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，同時(shí)出臺(tái)了定價(jià)機(jī)制完善方案。新機(jī)制的出臺(tái)，有效利用了這次汽柴油價(jià)每噸下調(diào)300余元的機(jī)會(huì)，改善了以往國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)調(diào)整不到位的局面，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整價(jià)位與國(guó)際油價(jià)趨于吻合，從而為國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)緊密接軌創(chuàng)造了必要條件。
新機(jī)制縮短了調(diào)價(jià)周期并取消了對(duì)調(diào)幅的限制。此后每次調(diào)價(jià)時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)幅都將很小，在調(diào)幅的影響層面將會(huì)比“22+4%”時(shí)代弱了很多。以2013年1至3月下旬的時(shí)間段為例，若以完善后的方案調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)，大約需要調(diào)價(jià)6次，每次調(diào)價(jià)時(shí)的國(guó)際油價(jià)調(diào)整幅度平均在每桶2美元左右。筆者對(duì)多年來(lái)國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)幅度的對(duì)應(yīng)關(guān)系測(cè)算，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)汽柴調(diào)幅為每噸120至150元左右。這種微小調(diào)幅對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響不大，有利于用油企業(yè)逐步消化油價(jià)漲幅產(chǎn)生的影響。但是，新機(jī)制由于取消了波幅破4%才調(diào)的局限，在國(guó)際油價(jià)總體向上的大背景下，國(guó)內(nèi)油價(jià)小調(diào)漸漲也將是趨勢(shì)。
新機(jī)制也考慮到了“防火墻”的設(shè)置。新機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國(guó)際油價(jià)大波動(dòng)時(shí)可暫停、減小、延遲調(diào)價(jià)，這在國(guó)際油價(jià)金融屬性、地緣政治屬性日漸增強(qiáng)的時(shí)代尤其重要。如：2008年當(dāng)日波動(dòng)每桶大約在10美元以上的情況就有5次，這種油價(jià)波動(dòng)的極端情況是不利于引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的。但是，在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，這種情況還屬少數(shù)。2012年，最大當(dāng)日波動(dòng)每桶4至5美元的情況也僅發(fā)生了2至3次。可見(jiàn)，在大多數(shù)情況下，今后每10天調(diào)價(jià)一次將是常態(tài)。
新機(jī)制在掛靠品種上明確了要更加靠近我國(guó)原油進(jìn)口品種。先前的調(diào)價(jià)掛靠油種是依據(jù)2008年我國(guó)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)確定的，近年來(lái)，我國(guó)的原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化。即先前調(diào)價(jià)規(guī)則中掛靠“三地原油”價(jià)格已不適應(yīng)于現(xiàn)在原油進(jìn)口的需要。另外，由于“三地原油”中的某些油種區(qū)域特性明顯、交易量小，也容易被人為操控。所以，改換掛靠油種就成了完善后的機(jī)制中的重要內(nèi)容。
筆者在比對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口原油價(jià)格與主要國(guó)際油價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，布倫特油價(jià)與我國(guó)進(jìn)口原油進(jìn)口價(jià)格擬合程度大約在60%左右。另外，美國(guó)能源署也將布倫特原油作為油價(jià)基準(zhǔn)，布倫特原油對(duì)全球油價(jià)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，布倫特原油無(wú)論是期貨價(jià)或是現(xiàn)貨價(jià)，應(yīng)該是最理想的掛靠油種之一。
這次出臺(tái)的新機(jī)制比“22+4%”方案朝著與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌的方向又邁進(jìn)了一步，但仍只是市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)階段性方案。回顧1998年至今5次價(jià)格改革方案的歷程，逐步讓市場(chǎng)在更大程度上引導(dǎo)石油資源配置的改革己在路上。在今后的成品油價(jià)格形成機(jī)制中，由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定價(jià)格，政府不再直接制定價(jià)格，讓中國(guó)因素更有力地融入國(guó)際油價(jià)體系，而不是完全被動(dòng)地接受?chē)?guó)際油價(jià)，應(yīng)該成為成品油定價(jià)機(jī)制漸進(jìn)式改革路程中的下一個(gè)目標(biāo)。
(作者單位：易貿(mào)研究中心)