核心提示：國家食品藥品監(jiān)督管理總局22日正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成。相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管體制更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場中的違法行為。
國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案回放：
將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。
為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
改革前——食品安全監(jiān)管是由國務(wù)院食品安全委員會和衛(wèi)生部(現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計生委)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家藥監(jiān)局等部門分段監(jiān)管的格局，其中國家藥監(jiān)局僅為副部級單位。
改革后——現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門、負(fù)責(zé)風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)制定的衛(wèi)生部門三家組成的新架構(gòu)，趨向于一體化的監(jiān)管體制。
國家確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行分立的格局，明確由國家衛(wèi)計委負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布，新組建的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)除種植、屠宰環(huán)節(jié)以外、食品安全從生產(chǎn)線到餐桌的整鏈條監(jiān)管。
專家談：
少了“婆婆”能否強了效率?
南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，答案是肯定的。“這次改革，將是我國食品藥品監(jiān)管的一次重要制度創(chuàng)新。”宋華琳認(rèn)為，新的食藥監(jiān)部門可以更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，這一方面可以圍繞特定的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重心、監(jiān)管事項，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場中的違法行為；另一方面也能減少食品藥品市場中守法者的守法成本，減輕被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。
食品藥品監(jiān)管任重而道遠
一方面，國家食品藥品監(jiān)管總局仍需和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及商務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)共同加強食品安全監(jiān)管，并與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)作，加強醫(yī)療機構(gòu)、藥品廣告等監(jiān)管；另一方面，食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)的整合，亦要求食品藥品安全監(jiān)管治理工具的改革與創(chuàng)新。
食品出事后無法再推諉
這次國務(wù)院對食品安全監(jiān)管部門進行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過去“分段監(jiān)管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出了安全問題，不會再出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況。
食品安全立法修法將成為食藥總局組建后最重要工作
3月14日,由國務(wù)院食品安全辦政策法規(guī)司主辦,中國法學(xué)會食品安全法治研究中心承辦的“完善食品安全法律法規(guī)專家研討會”在京召開。全國人大法工委、國家食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)機構(gòu),以及清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校的專家學(xué)者齊聚一堂,就食品安全相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善問題,分別從食品安全監(jiān)管體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、修法的基本原則、修法的重點等角度展開深入探討。
會議由國務(wù)院食品安全辦副主任王明珠主持,她談到,國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革已經(jīng)拉開序幕,體制的變革亟待相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善,食品安全立法修法將成為食藥總局這個新機構(gòu)組建以后最重要的一項工作。
部門調(diào)整只是形式 關(guān)鍵還是要將監(jiān)管責(zé)任做實
食品安全主要集中由一個部門來做監(jiān)管，部門內(nèi)部就要設(shè)置好，即哪些人是管決策的，哪些人是管執(zhí)行的，哪些人是管監(jiān)督的，使權(quán)力的運行相互制約，不能既是決策者又是執(zhí)行者，同時還監(jiān)督自己。“職能調(diào)整過程中要本著人、財、物隨著事走的原則，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，同時不至于因為職能調(diào)整對整個食品安全工作產(chǎn)生較大的動蕩。