編者按 “其興也勃焉，其亡也忽焉”。在經(jīng)歷幾多掙扎之后，無(wú)錫尚德這個(gè)負(fù)債累累的光伏巨頭終于在3月20日“倒下”了。留下的，是牽扯多家銀行的巨額債務(wù)黑洞，是給上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的創(chuàng)傷。事件之后的思考則是，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)何去何從？
尚德債務(wù)黑洞
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無(wú)錫尚德廠區(qū)大門(mén)。記者 沈鵬 攝 |
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無(wú)錫尚德這個(gè)光伏巨人的倒下，使得眾多債權(quán)人(包括多家國(guó)內(nèi)銀行)的債權(quán)處于非常不利的狀態(tài)。雖然就尚德而言其破產(chǎn)重整才剛剛開(kāi)始，但這個(gè)生動(dòng)的案例卻警示了一些過(guò)于依賴出口和稅收優(yōu)惠的行業(yè)所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。
巨額債務(wù)壓頂
3月21日下午，江蘇無(wú)錫，新華路9號(hào)，在明媚的陽(yáng)光中，尚德總部的標(biāo)志性建筑——全球最大的“光伏建筑一體化”生態(tài)辦公大樓，依然格外引人注目。國(guó)內(nèi)外數(shù)路媒體的人員徘徊在大門(mén)外，不遠(yuǎn)處的警車清晰可見(jiàn)。
而這一切的熱鬧都與“破產(chǎn)”有關(guān)。一天前，無(wú)錫市中級(jí)人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》裁定，對(duì)無(wú)錫尚德實(shí)施破產(chǎn)重整。尚德21日發(fā)布公告稱，法院已經(jīng)委派一個(gè)由當(dāng)?shù)卣怼?huì)計(jì)和法律專業(yè)人員組成的管理委員會(huì)去主導(dǎo)無(wú)錫尚德的重組工作。
剛從無(wú)錫尚德領(lǐng)取到退工單的袁磊(化名)對(duì)這個(gè)結(jié)果并不驚訝，公司要破產(chǎn)的傳言，早在一年多前就已經(jīng)滿天飛了。而半年前涉及1500多人的大裁員更讓員工對(duì)公司失去了信心。“我年初找到更合適的工作后就辭職了，這次主要是過(guò)來(lái)拿退工單。”
不過(guò)，相對(duì)于這位員工的坦然，在面對(duì)無(wú)錫尚德破產(chǎn)一事上，其所背負(fù)的巨額債務(wù)的債權(quán)人，可能就不那么自如了。稍早之前的3月19日，尚德電力公告稱，公司近日收到3%可轉(zhuǎn)債托管人的通知，即2013年3月15日到期的可轉(zhuǎn)債，仍有5.41億美元的未支付金額，已經(jīng)違約并要求盡快付款，該違約事件同時(shí)導(dǎo)致尚德對(duì)包括國(guó)際金融公司和一些國(guó)內(nèi)銀行在內(nèi)的其他債權(quán)人的交叉違約。根據(jù)截至2012年12月的公開(kāi)文件，加列山資本管理合伙企業(yè)、德里豪斯資本管理公司、創(chuàng)業(yè)投資管理公司、西爾弗貝克資本管理公司和海納國(guó)際集團(tuán)持有這批債務(wù)中的32%。
另?yè)?jù)了解，截至2月底，包括工行、農(nóng)行、中行等在內(nèi)的9家債權(quán)銀行對(duì)無(wú)錫尚德的本外幣授信余額折合人民幣已達(dá)到71億元。無(wú)錫市中級(jí)人民法院稱，截至這些申請(qǐng)人申請(qǐng)之日，目前是有6.08億元的債權(quán)已經(jīng)到期，無(wú)錫尚德公司沒(méi)有能力清償。德意志銀行認(rèn)為，無(wú)錫尚德的破產(chǎn)會(huì)使中國(guó)的銀行受到?jīng)_擊。
根據(jù)尚德電力披露的2012年一季報(bào)，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)凈收入4.095億美元，同比下滑53%，其總利潤(rùn)則僅為240萬(wàn)美元，同比下滑99%，歸屬于普通股股東的凈收益則為虧損1.33億美元。從當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表的情況來(lái)看，截至2012年3月底，尚德電力的總負(fù)債達(dá)到了35.754億美元，其中包括短期借款15.746億美元，應(yīng)付賬款為5.799億美元，長(zhǎng)期銀行借款1.312億美元以及可轉(zhuǎn)債5.578億美元。在2012年一季度末，尚德電力的資產(chǎn)負(fù)債率就已經(jīng)高達(dá)81.64%。而同期的現(xiàn)金流量表則顯示，截至2012年3月末，尚德電力所有的現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物總額僅為4.737億美元。
“需要注意的是，無(wú)錫尚德此次是‘破產(chǎn)重整’，這與‘破產(chǎn)’有著較大區(qū)別。”北京盈科(南京)律師事務(wù)所合伙人吳宇律師說(shuō)，破產(chǎn)重整在維護(hù)債權(quán)人利益的同時(shí)，也使企業(yè)得以再生。不同于破產(chǎn)的是，破產(chǎn)重整過(guò)程中，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并不會(huì)被強(qiáng)制性停頓，銀行作為債權(quán)人，其債務(wù)也將按比例得到部分清償。
關(guān)聯(lián)交易疑云未消
在尚德電力的此次破產(chǎn)重組中，銀行方面表示，由于所欠銀行債務(wù)陸續(xù)到期，考慮到債務(wù)方的現(xiàn)實(shí)境況以及至今未對(duì)債權(quán)銀行逾期授信提出切實(shí)可行的還款方案等因素，為最大限度維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須按照市場(chǎng)化原則依法采取措施，對(duì)無(wú)錫尚德實(shí)施破產(chǎn)重整。
實(shí)際上，對(duì)于債權(quán)銀行來(lái)說(shuō)，對(duì)尚德電力實(shí)施破產(chǎn)重組，很可能還有另一層因素的考慮：在此之前，這家公司屢次被傳出其在一系列的關(guān)聯(lián)交易中涉嫌將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，這些關(guān)聯(lián)交易所涉及的公司包括亞洲硅業(yè)青海有限公司(以下簡(jiǎn)稱亞洲硅業(yè))、鎮(zhèn)江豐源新能源科技有限公司、蘇州賽伍應(yīng)用技術(shù)有限公司、江蘇綠揚(yáng)電子儀器集團(tuán)和江蘇太陽(yáng)集團(tuán)等公司。
根據(jù)無(wú)錫尚德披露的信息，2007年1月，在亞洲硅業(yè)(Asia Silicon)剛剛成立后，尚德就與其簽訂了長(zhǎng)達(dá)16年的15億美元無(wú)條件支付合約，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)高純度多晶硅材料，而亞洲硅業(yè)直到2008年底才開(kāi)始正式生產(chǎn)。此后5年，尚德電力還為亞洲硅業(yè)提供了大量的無(wú)息貸款、人民幣擔(dān)保和預(yù)付款項(xiàng)，并在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是亞洲硅業(yè)唯一客戶。
財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2007年到2008年間，尚德電力共向亞洲硅業(yè)提供了6120萬(wàn)美元預(yù)付賬款，但是這時(shí)亞洲硅業(yè)還未真正實(shí)現(xiàn)多晶硅生產(chǎn)，對(duì)尚德的供貨直到2009年上半年才開(kāi)始進(jìn)行。2010年尚德電力從亞洲硅業(yè)采購(gòu)了7690萬(wàn)美元的多晶硅，并向其提供了8240萬(wàn)美元的預(yù)付款。2011年，尚德電力向亞洲硅業(yè)購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值達(dá)到9230萬(wàn)美元的多晶硅，截至2011年末，尚德電力對(duì)亞洲硅業(yè)的預(yù)付款項(xiàng)仍有6910萬(wàn)美元。2011年底，處于光伏寒冬之中的尚德電力負(fù)債高企，短期借債高達(dá)15.73億美元；但是亞洲硅業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率卻僅為36.7%。
據(jù)了解，海外投資者目前已經(jīng)將施正榮訴訟至美國(guó)法院，該訴訟指控施正榮輸送利益給亞洲硅業(yè)掏空尚德，此外投資者還指控尚德高管為了實(shí)現(xiàn)自身利益而挪用尚德電力高達(dá)16.8億美元投資資金，目前美國(guó)法院已對(duì)此立案。
百億出口退稅黑洞
2012年，尚德電力控制的投資基金GSF被意大利一家法院提起刑事訴訟，指控該基金在意大利非法修建太陽(yáng)能電廠，詐取該國(guó)政府的補(bǔ)貼。具體內(nèi)容為，GSF旗下11家分公司中的5家企業(yè)，在非法修建裝機(jī)容量大于1MW的太陽(yáng)能電站時(shí)，將太陽(yáng)能電站分割成數(shù)個(gè)較小的部分，以適用沒(méi)那么嚴(yán)格且較為迅速的審批程序，使得其可以享受意大利政府對(duì)可再生能源的慷慨補(bǔ)貼。
作為光伏制造業(yè)龍頭，尚德電力究竟從政府獲得了多少稅收優(yōu)惠，又上繳了多少稅收？財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2007年至2011年，尚德電力光伏組件的凈收入分別為13.317億美元、17.858億美元、16.063億美元、27.663億美元和30.140億美元，合計(jì)高達(dá)105.041億美元，而據(jù)媒體此前報(bào)道，尚德光伏組件的出口比例達(dá)到95%。按照這一行業(yè)執(zhí)行的17%出口退稅稅率計(jì)算，2007年至2011年，僅這四年出口退稅金額就已在16.96億美元(約合人民幣105億元)。
作為例證，無(wú)錫市國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》2009年的一篇報(bào)道顯示，據(jù)尚德財(cái)務(wù)官?gòu)堚榻B，2008年，尚德實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量500兆瓦，同比增長(zhǎng)38%；銷售收入超200億元，實(shí)現(xiàn)利稅14億元。2008年12月底，尚德就拿到了當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)的8億元出口退稅。報(bào)道稱，無(wú)錫實(shí)行當(dāng)月退稅，可以讓尚德每個(gè)月享受到1個(gè)億的出口退稅，按照彼時(shí)的銀行利息計(jì)算，僅這一項(xiàng)，尚德一年可以節(jié)約的財(cái)務(wù)成本就達(dá)600萬(wàn)元。照此比例計(jì)算，尚德電力實(shí)際上給無(wú)錫地稅作出的貢獻(xiàn)屈指可數(shù)。
多家上市公司被拉下水
一個(gè)行業(yè)巨頭的倒下，總是伴隨著連帶的傷害，甚至有時(shí)候還會(huì)帶來(lái)陪葬者。光伏巨頭無(wú)錫尚德的破產(chǎn)重整，把眾多上下游企業(yè)，甚至包括多家上市公司，也拉下了水。不過(guò)，在中國(guó)光伏制造業(yè)進(jìn)一步去產(chǎn)能化的過(guò)程中，尚德的倒下可能僅僅是一個(gè)開(kāi)始，更深一步的行業(yè)整合即將到來(lái)。
尚德破產(chǎn)重創(chuàng)隆基股份
2012年一季報(bào)顯示，在尚德電力的負(fù)債中，包括了15.746億美元的短期借款以及5.799億美元的應(yīng)付賬款。在進(jìn)行破產(chǎn)重組后，在上述債權(quán)中，債權(quán)人到能夠得到多大比例的償付仍然不得而知，不過(guò)，其財(cái)報(bào)顯示，尚德電力的現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物僅有4.737億美元。
就在無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)重組后，3月23日，隆基股份就發(fā)布了業(yè)績(jī)修正預(yù)告，將原先預(yù)計(jì)的2012年度歸屬于母公司的凈利潤(rùn)約1000萬(wàn)元至2500萬(wàn)元，向下修正至虧損約5400萬(wàn)元左右。隆基股份表示，由于2013年3月20日，無(wú)錫市中級(jí)人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》裁定，對(duì)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司實(shí)施破產(chǎn)重整，公司依據(jù)謹(jǐn)慎性原則對(duì)尚未收回的無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司應(yīng)收款項(xiàng)采取個(gè)別認(rèn)定法追加計(jì)提壞賬準(zhǔn)備9077萬(wàn)元，導(dǎo)致2012年度合并報(bào)表凈利潤(rùn)為虧損。
隆基股份說(shuō)，目前該公司尚有尚德電力的子公司無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司應(yīng)收賬款約1.2億元人民幣，如果無(wú)錫尚德失去償債能力，公司此筆款項(xiàng)能否全額收回具有不確定性。
公開(kāi)資料顯示，隆基股份2012年4月11日剛剛登陸A股，是一家單晶硅產(chǎn)品制造商，為光伏和半導(dǎo)體提供單晶硅產(chǎn)品。隆基股份此前公布的招股說(shuō)明書(shū)顯示，2009年-2011年，該公司向前五大客戶的銷售收入占營(yíng)業(yè)收入比重分別為86.61%、51.85%、62.23%。其中，無(wú)錫尚德及其關(guān)聯(lián)方(包括洛陽(yáng)尚德和上海尚德)在報(bào)告期內(nèi)均為本公司第一大客戶。報(bào)告期內(nèi)，本公司向無(wú)錫尚德及其關(guān)聯(lián)方的銷售(勞務(wù))收入占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的比重分別為67.61%、27.37%、42.32%。從這個(gè)銷售比例來(lái)看，隆基股份對(duì)于無(wú)錫尚德的依賴程度，可想而知。實(shí)際上，在截至2011年底隆基股份的2787萬(wàn)元應(yīng)收賬款中，有2669萬(wàn)元來(lái)自于無(wú)錫尚德及其關(guān)聯(lián)方。
值得注意的是，在這份招股說(shuō)明書(shū)中還提到，光伏電池行業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)占我國(guó)全部光伏電池的市場(chǎng)份額達(dá)80%以上，無(wú)錫尚德近年占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額30%以上，2009年度無(wú)錫尚德從國(guó)內(nèi)獨(dú)立的硅片廠商采購(gòu)的硅片占國(guó)內(nèi)全部硅片銷量的比重為40.03%。也就是說(shuō)，一旦無(wú)錫尚德倒下，其上游的40.03%的產(chǎn)能消化都將受到影響。
上游及配套企業(yè)受累
在產(chǎn)業(yè)集中程度如此之高的情況下，隆基股份的遭遇并非特例。在無(wú)錫尚德這艘快要沉沒(méi)的大船上，有的公司選擇了訴訟追討，有的公司則選擇了及早脫身。
1月29日，亞瑪頓發(fā)布公告稱，將此前三季報(bào)中對(duì)2012年全年的凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)為下降40%至60%向下修正至10673.94萬(wàn)元至6404.36萬(wàn)元，同比下滑50%至70%。該公司稱，其在2012年第三季度報(bào)告中對(duì)無(wú)錫尚德訴訟的欠款按50%計(jì)提特別壞賬2850.94萬(wàn)元。按照原計(jì)劃訴訟的進(jìn)度公司預(yù)計(jì)2012年第四季度將會(huì)有判決結(jié)果，因此在第三季度報(bào)告中對(duì)2012年度利潤(rùn)的預(yù)計(jì)是按無(wú)錫尚德欠款計(jì)提的特別壞賬全部沖回而做出的。但由于無(wú)錫尚德提出管轄權(quán)異議，因此該訴訟尚未有判決結(jié)果，公司從遵循會(huì)計(jì)穩(wěn)健性原則考慮，暫不沖回計(jì)提該筆特別壞賬，待勝訴后一次沖回。
相對(duì)于亞瑪頓而言，愛(ài)康科技則顯得更為果斷。據(jù)媒體報(bào)道，該公司采用的是以無(wú)錫尚德等價(jià)的組件貨物抵償欠款的方式。2012年中報(bào)顯示，截至2012年上半年末愛(ài)康科技仍有來(lái)自尚德電力的應(yīng)收賬款4178.23萬(wàn)元，占其應(yīng)收賬款總額的13.69%。
以上僅是目前已經(jīng)披露出來(lái)的尚德電力上游上市公司所受到的影響。據(jù)了解，僅在無(wú)錫地區(qū)，為尚德配套的企業(yè)就高達(dá)100多家。國(guó)信證券認(rèn)為，尚德破產(chǎn)短期對(duì)于供應(yīng)商而言將構(gòu)成很大的壓力，部分企業(yè)目前有大量來(lái)自尚德的應(yīng)收賬款，如果尚德破產(chǎn)可能面臨應(yīng)收賬款無(wú)法收回或者只能部分收回而減值的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，部分企業(yè)的主要客戶是無(wú)錫尚德，尚德破產(chǎn)也將使其失去重要客戶，短期銷售渠道可能需要進(jìn)行調(diào)整。另一方面，分析人士認(rèn)為，尚德破產(chǎn)重整后，其所售組件的質(zhì)保及售后服務(wù)會(huì)受到較大的影響，對(duì)電站的穩(wěn)定運(yùn)行不利，迫使業(yè)主更加注重供應(yīng)商的資質(zhì)。
誰(shuí)是下一個(gè)尚德
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，尚德電力的破產(chǎn)重組是一個(gè)標(biāo)志性事件。宏源證券表示，無(wú)錫尚德的破產(chǎn)重整標(biāo)志著光伏行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)一步深化，從小型企業(yè)停工破產(chǎn)的階段，發(fā)展到缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)開(kāi)始破產(chǎn)的階段。那么，誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)尚德？
來(lái)自安信證券的研究顯示，在美股上市的三家光伏企業(yè)(英利、天合和阿特斯)中，從其2012年四季度的財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，在毛利率一項(xiàng)上，英利的毛利率情況較差，2012年第三和第四季度都低于0，阿特斯的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率下降非常迅速，而天合的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率受到其在三季度改革的作用，有所回升，但是仍然處于低位。三家國(guó)內(nèi)大廠的凈利潤(rùn)率情況更是不容樂(lè)觀，天合和阿特斯的負(fù)凈利潤(rùn)率已經(jīng)持續(xù)了6個(gè)季度。而從資產(chǎn)負(fù)債率水平來(lái)看，截至2012年第四季度，阿特斯、英利的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過(guò)了80%，天合則稍低，不過(guò)也接近了70%。
安信證券說(shuō)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在2012年第四季度的營(yíng)運(yùn)情況總體來(lái)說(shuō)，仍然維持底部。各廠商的成本下降速度好于預(yù)期。但即使在該成本下，企業(yè)仍不能有實(shí)際盈利。雖然庫(kù)存和應(yīng)收狀況有所好轉(zhuǎn)，但是大廠的負(fù)債率和現(xiàn)金狀況非常糟糕。
光伏業(yè)沉浮背后的政府之手
從2001年成立到2005年赴美上市，尚德只用了4年時(shí)間。而從創(chuàng)始人施正榮成為中國(guó)首富到尚德破產(chǎn)重整，用時(shí)也不過(guò)短短7年。無(wú)錫尚德這12年的命運(yùn)沉浮，無(wú)疑是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。而這一局面的背后，離不開(kāi)政府之手的背后推動(dòng)。
在尚德危機(jī)之后，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，乃至所有戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中政府之手的邊界和作用所在，成為社會(huì)反思的熱點(diǎn)話題。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)政府的扶持，但產(chǎn)業(yè)政策必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前的很多新興產(chǎn)業(yè)仍在延續(xù)制造業(yè)發(fā)展的舊模式，政府應(yīng)結(jié)合其特性出臺(tái)更多“造血”式的產(chǎn)業(yè)政策。
2001年，施正榮帶著十幾項(xiàng)專利和40萬(wàn)美元回國(guó)創(chuàng)業(yè)，這位澳大利亞新南威爾士大學(xué)的博士以光伏這一新興產(chǎn)業(yè)敲開(kāi)了無(wú)錫市政府的大門(mén)。
在政府的支持下，小天鵝集團(tuán)、山禾藥業(yè)、無(wú)錫高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等八家當(dāng)?shù)刂髽I(yè)共同出資600萬(wàn)美元，加上施正榮的200萬(wàn)美元(40萬(wàn)美元現(xiàn)金，160萬(wàn)美元技術(shù)入股)，2001年9月正式成立尚德太陽(yáng)能有限公司。
這一過(guò)程中，無(wú)錫新區(qū)還專門(mén)委派兩名工作人員，幫助企業(yè)從事公司組建方案、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、信息發(fā)布、人員招聘等相關(guān)工作，為企業(yè)提供廠房用地，并減免房租，大大減輕了尚德的運(yùn)營(yíng)成本。
不僅如此，在發(fā)展過(guò)程中，尚德一直享受稅收返還、土地使用優(yōu)惠等眾多便利政策，還先后得到了國(guó)家科技部“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等3000多萬(wàn)元的資金支持。地方政府還積極聯(lián)絡(luò)銀行和投資人，幫助其擴(kuò)張發(fā)展。
截至2011年，無(wú)錫市工業(yè)產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，無(wú)錫尚德產(chǎn)值300億元，比重不大，但卻儼然已是無(wú)錫市乃至江蘇省的名片，更是無(wú)錫主政官員升遷的砝碼。就在尚德負(fù)債200多億元、陷入破產(chǎn)困境時(shí)，無(wú)錫市政府還在依靠行政手段對(duì)其進(jìn)行拯救。
而在光伏行業(yè)，被政府之手“拔苗助長(zhǎng)”的并不止無(wú)錫尚德一家。短短十年間，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能占到全球50%以上；全球前十大光伏組件生產(chǎn)商中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)半壁江山，這一切都離不開(kāi)地方政府對(duì)地方明星企業(yè)的大力扶持。
國(guó)內(nèi)光伏業(yè)的另一個(gè)大企業(yè)賽維LDK就是最好的例子。2005年LDK憑借5億元自有資金及2億元政府信托借款，在新余市成功落地。自此，新余發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作均圍繞賽維展開(kāi)，補(bǔ)貼、優(yōu)惠和財(cái)政撥款等多方面的襄助不斷。在2012年賽維陷入困境之后，新余市政府更是通過(guò)江西恒瑞新能源公司購(gòu)買(mǎi)股權(quán)的曲線輸血方式為賽維的債務(wù)買(mǎi)單。
在新能源發(fā)展初期，各國(guó)政府均給予支持，這是通行的做法，但與其他國(guó)家的補(bǔ)貼需求方不同，中國(guó)的地方政府卻將大量的扶持政策花在了光伏制造環(huán)節(jié)。
江蘇省社科院院長(zhǎng)劉志彪指出，以無(wú)錫尚德為例，一方面政府一味鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，沒(méi)有通盤(pán)考慮海外市場(chǎng)是一個(gè)“政策市”，忽視了企業(yè)在海外市場(chǎng)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)會(huì)招致打壓。另一方面在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，一味追求“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”，“價(jià)低質(zhì)次”的光伏產(chǎn)品反受青睞。
江蘇這個(gè)全國(guó)光伏第一大省自2008年開(kāi)始，先后建設(shè)了常州、無(wú)錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、鹽城、徐州、泰州、高郵、啟東、蘇州等光伏產(chǎn)業(yè)園。就在光伏業(yè)一片寒冬之時(shí)，江西還在“樂(lè)觀”地預(yù)計(jì)，2012年光伏業(yè)將實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元，“十二五”末就要達(dá)到2500億元。
而且更重要的是，在政策實(shí)施的過(guò)程中，暴露出舊政策模式“難配”新能源的問(wèn)題。例如，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的精確性不夠，和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步缺乏聯(lián)動(dòng)性。
這使得中國(guó)光伏企業(yè)雖是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但卻仍在延續(xù)著中國(guó)在全球制造業(yè)國(guó)際分工中處于低端鏈條的舊發(fā)展模式，“穿新鞋走老路”，競(jìng)爭(zhēng)力仍然來(lái)自于規(guī)模效應(yīng)和成本優(yōu)勢(shì)。
“因發(fā)電成本較高，光伏產(chǎn)業(yè)至今處于‘引導(dǎo)扶植期’，主要依賴政府補(bǔ)貼，才能具有應(yīng)用市場(chǎng)。這決定了光伏產(chǎn)業(yè)不僅是各國(guó)之間的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)家戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿說(shuō)：“無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整反映出我國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略還有很多薄弱之處。”
其中最需要改變的一點(diǎn)是，扶持政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。
“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是‘?dāng)U大市場(chǎng)’與‘降低成本’同時(shí)推進(jìn)的過(guò)程。”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王勃華說(shuō)，幫助國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)走出“雙反”打壓陰影，一方面要借助市場(chǎng)力量淘汰落后的產(chǎn)能，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)活下來(lái)；另一方面要建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，分散光伏產(chǎn)品較高的成本，讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)用得起這種產(chǎn)品。
而在全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本的下降應(yīng)受益于技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)、管理提升等，而不能重復(fù)以往惡性競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)模式。