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中國新任財政部部長樓繼偉今日在履新首次公開演講中表示，財稅改革要著重于建立機制，促進包容性增長。
由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會24日在北京舉行。樓繼偉在論壇上以“包容性增長中的財稅改革”為題發(fā)表演講。
樓繼偉說，中國政府已經表達的增長方式，要求經濟、社會、政治、文化、環(huán)境統(tǒng)籌的發(fā)展，其實也是包容性增長。把這個概念說得稍微小一點。所謂包容性增長就是讓經濟發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
“如何實現(xiàn)包容性增長的途徑，大家有不同的理解。”樓繼偉說，關鍵是市場和政府應該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財政稅收，政府需要資源，這種資源來自于納稅人的貢獻，來自于政府預算的安排。因此實現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進行財稅方面的改革。
樓繼偉表示，對于實現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣，可能有三種比較有代表性：
第一種理解，特別關注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配關注結果的公平。這種途徑壓縮了市場的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，如果有很多靠國家的福利，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見得很高。而且經濟增長率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解，關注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關注于結果。爭取使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，通過自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當?shù)奶崛∝斦杖耄瑢嵤┻m當?shù)脑俜峙湔撸饕莿?chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎作用，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強，經濟增長率高，是可持續(xù)的。
第三種理解，這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國家大力擴大開支，進行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大。但是天上沒有掉餡餅，也沒有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結果低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷井。
樓繼偉說，第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的正確道路，尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務，是可持續(xù)的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。
樓繼偉進一步解釋說，部分政府部門過分相信自身干預經濟和社會發(fā)展的能力，對微觀經濟活動的不平衡反映極為迅速，不太相信市場自身的修復能力，馬上出干預措施，往往適得其反，制造波動。同時在社會方面，也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長遠觀點來思考問題，以多貢獻、少獲取的理念來指導行動，大多數(shù)人是愿意在機會公平、公正的環(huán)境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機會很不均等的時候，想少付出，多享受福利人的比重就會越來越多，而且輿論環(huán)境也會惡化。
“第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路。”樓繼偉表示。
他說，習近平主席講到中國夢的時候，講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權利，維護社會公平正義，要讓人民共同享有出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。全國人大剛剛通過的《政府機構改革和職能轉變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場，政府與社會，中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用”。
他說，人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財政稅收的改革是專門強調的重點改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等，平等發(fā)展，維護社會正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關的改革，著重于建立機制，促進包容。
樓繼偉最后指出，改革是當代中國經濟社會發(fā)展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向，進行了持續(xù)不斷的改革，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動了經濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康，盡管改革和政策調整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經站在新的起點之上。方向是明確的，也有一定的經驗和理論的準備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。
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