■假藥產(chǎn)業(yè)鏈追蹤(一)
編者按 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日分赴北京、上海、廣東、山東、浙江、江西、安徽多地追蹤調(diào)查假藥案件發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)不法分子已將制售假藥產(chǎn)業(yè)化，甚至一些具有醫(yī)學(xué)背景的專業(yè)人士也參與了造假，涉案金額巨大。本報(bào)自今日開(kāi)始刊登假藥追蹤系列稿件，以饗讀者。
2012年偵破生產(chǎn)銷售假藥案值160余億元
“100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)假冒輝瑞藥品，輝瑞甚至還有21個(gè)假冒藥品在50個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了合法的銷售渠道。”輝瑞制藥公司副總裁約翰·克拉克接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，輝瑞公司的藥品萬(wàn)艾可(俗稱“偉哥”)自2003年上市就成為被假冒最多的藥物。
《藥品管理法》規(guī)定，假藥指藥品所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的假藥。
公安部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，去年偵破生產(chǎn)銷售假藥案件1.4萬(wàn)余起，案值160余億元。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)查獲假藥10萬(wàn)多件，其中進(jìn)口假藥主要來(lái)自于韓國(guó)、美國(guó)、印度，出口假藥主要去往韓國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞和英國(guó)。
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趙乃育/繪 |
手段 制售假藥形成產(chǎn)業(yè)鏈
藥監(jiān)部門人員介紹說(shuō)，隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，假藥銷售渠道和手段日益更新，形成了一條龍?jiān)旒冁湕l——小作坊生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、虛擬電話做媒、快遞公司寄遞。“假冒窩點(diǎn)的墻壁都發(fā)霉了。”約翰·克拉克演示給記者的一張幻燈片上顯示，假藥的生產(chǎn)環(huán)境非常惡劣，沒(méi)有合適的溫度和質(zhì)量監(jiān)管。
一份錄像資料顯示，假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)就設(shè)在簡(jiǎn)陋的樓房?jī)?nèi)。犯罪嫌疑人租用了幾間屋子作為生產(chǎn)工廠和倉(cāng)庫(kù)。而假藥生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，只有幾臺(tái)攪拌機(jī)和灌裝機(jī)，把制作假藥的原材料混合攪拌后生產(chǎn)出假藥。
假藥產(chǎn)銷鏈中最關(guān)鍵的一環(huán)是宣傳，一些不法分子盜用和捏造科研院所和專家名義，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體進(jìn)行虛假宣傳。
國(guó)家藥監(jiān)局日前公布的制售假劣藥品典型案例顯示，2010年以來(lái)，羅某等人在廣州市番禺區(qū)雇傭20余人通過(guò)QQ和400部電話接受患者咨詢并兜售假藥，接到患者預(yù)訂后即從上線購(gòu)入假藥，經(jīng)重新包裝后通過(guò)快遞公司等渠道發(fā)往全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)，案值1000余萬(wàn)元。
據(jù)北京市藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹，不法分子采取居住、生產(chǎn)、存放假藥地點(diǎn)與郵政信箱所在地分離，取款者與郵寄藥品者分離等形式實(shí)施違法行為。“患者瀏覽互聯(lián)網(wǎng)站信息后通過(guò)郵政信箱、送貨上門方式購(gòu)買假藥。”據(jù)他介紹，不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向患者提供郵政信箱、銀行賬號(hào)及移動(dòng)電話等與確切地址無(wú)關(guān)的信息。
面對(duì)普通患者舉報(bào)時(shí)，違法互聯(lián)網(wǎng)站一旦被停止接入服務(wù)，很快會(huì)更新ICP/IP地址，以不同的單位名稱、不同的網(wǎng)址、相同的聯(lián)系人、相同銀行賬號(hào)再次進(jìn)行非法宣傳。
生產(chǎn)銷售假藥違法案件中，電話成為不法分子實(shí)施犯罪活動(dòng)的重要媒介之一。據(jù)介紹，他們通過(guò)設(shè)置電話咨詢中心的方式和患者進(jìn)行溝通，獲取患者信息，蒙騙患者購(gòu)買假藥。“制假售假者用來(lái)聯(lián)系患者的電話，大多數(shù)是‘鐵通’和‘400’的虛擬電話以及小靈通電話。”北京市藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹說(shuō)，這些號(hào)碼無(wú)任何物理地址可循，甚至連辦理人的相關(guān)信息都無(wú)法核實(shí)，給調(diào)查取證增加了相當(dāng)大難度。
當(dāng)前生產(chǎn)、銷售假藥犯罪呈現(xiàn)隱蔽化特點(diǎn)一個(gè)重要的表現(xiàn)形式是，犯罪分子往往借助郵政信箱、快遞物流公司寄遞假藥。“如果快遞公司與造假分子進(jìn)行提成銷售，法律就能約束他們。”北京市藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹說(shuō)，目前《郵政法》對(duì)于寄遞藥品行為缺乏規(guī)范條款，《刑法》也沒(méi)有針對(duì)從事生產(chǎn)、銷售假藥提供寄遞、物流條件的經(jīng)營(yíng)者的罪名條款，打擊通過(guò)郵政、快遞物流等手段生產(chǎn)、銷售假藥仍然面臨法律缺失。
類別 治療性功能障礙等假藥居多
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的西藥假藥主要集中在治療性功能障礙、生殖類、感冒類藥品，而原料藥、注射劑假冒很少。
2012年3月，廣州海關(guān)在佛山某地寄往匈牙利的包裹中，查獲侵犯萬(wàn)艾可商標(biāo)權(quán)藥片1590粒。2012年2月5日，深圳海關(guān)駐郵局辦事處在查驗(yàn)進(jìn)境EMS郵件時(shí)，發(fā)現(xiàn)郵包內(nèi)裝有艾力達(dá)商標(biāo)藥品20016粒，涉嫌侵犯權(quán)利人拜耳股份有限公司在海關(guān)總署備案的相關(guān)商標(biāo)專用權(quán)，價(jià)值約10萬(wàn)元人民幣。
萬(wàn)艾可、艾力達(dá)都屬于治療性功能障礙的藥品。輝瑞制藥公司副總裁兼首席安全官約翰·克拉克告訴記者，仿冒萬(wàn)艾可的假藥蔓延非常快，從1999年就開(kāi)始發(fā)現(xiàn)有萬(wàn)艾可假藥，現(xiàn)在傳播速度更快了。萬(wàn)艾可在所有被假冒的輝瑞藥物中所占的比例最多。“以前80%、90%的假冒藥都是萬(wàn)艾可，近幾年萬(wàn)艾可的假冒率降低到57%。因?yàn)榻捣艽螅瑥牧硪环矫嬉部梢詮倪@個(gè)數(shù)據(jù)看出其他的藥也正在被假冒。”他說(shuō)。
記者了解到，北京紫竹藥業(yè)有限公司的知名避孕藥品牌毓婷，在全國(guó)藥品市場(chǎng)有很高的占有率。制假售假分子正是看中這一點(diǎn)，大肆制造銷售假冒毓婷產(chǎn)品。其他幾個(gè)知名避孕藥品牌也遇到這種情況。
據(jù)北京市藥監(jiān)局工作人員介紹，犯罪分子為降低銷售假藥的風(fēng)險(xiǎn)，幾乎不通過(guò)藥店等合法渠道銷售假冒的毓婷牌避孕藥，而是在外來(lái)人口聚居較多的區(qū)縣，通過(guò)無(wú)照無(wú)證的成人用品店渠道隱蔽銷售。據(jù)悉，出售的假冒毓婷避孕藥一般以2元一盒的進(jìn)價(jià)購(gòu)買，再以4元左右價(jià)格出售給一些小的成人用品店。而在正規(guī)藥店，正品毓婷避孕藥要賣到12元左右。
僅2012年1月1日到6月15日，北京市藥監(jiān)局就在10個(gè)區(qū)縣內(nèi)與公安部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)39次，抓獲通過(guò)成人保健店銷售假避孕藥品的犯罪嫌疑人330人，查扣涉案藥品1000余盒。
感冒類藥品也是被造假的重災(zāi)區(qū)。“市場(chǎng)上假冒拜耳白加黑的產(chǎn)品較多。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，拜耳產(chǎn)品白加黑市場(chǎng)認(rèn)知度很好，銷售情況也很好，因此被仿冒。記者致電拜耳制藥公司求證此事，該公司媒體總監(jiān)至今不愿回答這一問(wèn)題。
降壓零號(hào)片是北京雙鶴的一個(gè)知名產(chǎn)品，前幾年被假冒很多。“近兩年來(lái)，企業(yè)在所有降壓零號(hào)片上使用了藥品電子監(jiān)管碼后，假冒產(chǎn)品逐漸減少了。”北京雙鶴藥業(yè)的一位工作人員告訴記者，國(guó)家藥監(jiān)局要求基本藥物必須使用藥品電子監(jiān)管碼后，患者可通過(guò)電子監(jiān)管碼查詢到藥品的真假情況，因此全國(guó)假冒基本藥物的情況大幅度下降。
藥品電子監(jiān)管碼就是給每盒藥品一個(gè)編碼，即藥品“身份證”，借此對(duì)藥品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。記者了解到，“十二五”期末，國(guó)家藥監(jiān)局將完成對(duì)所有藥品實(shí)施電子監(jiān)管，由于非法藥品無(wú)法進(jìn)入國(guó)家正規(guī)銷售使用渠道，可以對(duì)公眾用藥安全起到保障作用。公眾可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)查詢藥品的真實(shí)信息。
處罰 建議盡快出臺(tái)新司法解釋
監(jiān)管部門工作人員和專家學(xué)者反映，盡管《刑法修正案(八)》已降低生產(chǎn)銷售假藥罪的入罪門檻，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，法規(guī)建設(shè)滯后、量刑威懾不夠等因素，一定程度上影響了打擊效果。
業(yè)內(nèi)人士指出，生產(chǎn)銷售假藥罪一般情況下量刑三年以下，難以形成有效威懾，導(dǎo)致重復(fù)犯罪率較高。據(jù)北京市藥監(jiān)局工作人員介紹，在他們查獲案件中的不少人都是“二進(jìn)宮”。
記者采訪的多位執(zhí)法人員表示，《刑法修正案(八)》實(shí)施已近兩年，但針對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥罪的新司法解釋卻遲遲未能出臺(tái)，造成實(shí)際執(zhí)法辦案難以把握和統(tǒng)一尺度。“如合法生產(chǎn)企業(yè)因違反有關(guān)秩序規(guī)定生產(chǎn)出被定義為‘按假藥論處’的產(chǎn)品，且產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)也符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，是否都應(yīng)按照涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪移送公安機(jī)關(guān)處理有待商榷。”這位人員告訴記者。
一些基層干部反映，當(dāng)前對(duì)“持有假藥”的行為尚無(wú)明確界定，也給執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)不利因素。
一位公安人員告訴記者，在一些案件偵辦中，有涉案人員家中堆放抗癌假藥，或汽車上裝有超常量的抗癌假藥。但如果沒(méi)有證據(jù)顯示其有生產(chǎn)或交易等行為，民警很難采取措施。
輝瑞公司全球企業(yè)安全部中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)政府已經(jīng)從法規(guī)方面已經(jīng)做了很大的改善。現(xiàn)在更需要的是，政府各個(gè)部門之間的合作形成合力打擊假藥。