伴隨著16日新一屆國務(wù)院組成人員的全部產(chǎn)生，新一屆政府的財經(jīng)班底也正式浮出水面，這其中包括：徐紹史為國家發(fā)展與改革委員會主任，樓繼偉為財政部部長，周小川為中國人民銀行行長。觀察人士指出，與此前相比，新的財經(jīng)班底一方面面臨更為復(fù)雜的外部和國內(nèi)環(huán)境，另一方面也給市場帶來更多的改革期待。
履新 財經(jīng)新班底亮相異中有同
“學(xué)歷層次較高、履職經(jīng)驗豐富，具改革精神和開放特質(zhì)。”媒體如此評價由以上三位等構(gòu)成新財經(jīng)班底。
學(xué)歷方面，徐紹史擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位；樓繼偉是中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)系研究生畢業(yè)；周小川則是工學(xué)博士。與此同時，在個人經(jīng)歷方面，徐紹史曾在國土資源部及其前身地質(zhì)礦產(chǎn)部工作十多年，樓繼偉曾擔(dān)任財政部常務(wù)副部長近九年，周小川則有超過20年在金融領(lǐng)域的履職經(jīng)歷。
“留任”是周小川的關(guān)鍵詞。現(xiàn)年65歲的周小川繼續(xù)執(zhí)掌央行在眾多業(yè)內(nèi)人士眼中并不意外。周小川被喻為“學(xué)者型”官員，他曾是國務(wù)院體改方案研討領(lǐng)導(dǎo)小組成員和國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會委員，很早就開始參與中國經(jīng)濟(jì)體制改革。自2003年擔(dān)任中國人民銀行行長至今，周小川主導(dǎo)了多項重要改革，其中包括2005年7月21日正式啟動人民幣匯改，自此參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度形成。在2004年，中國成立中央?yún)R金公司，動用外匯儲備對國有商業(yè)銀行注資，啟動國有商業(yè)銀行股份制改造，而這一改革最初也正是由周小川提出。國際上對周小川的評價頗高，2011年，他曾被《歐洲貨幣》評為當(dāng)年全球最佳央行行長。
“回歸”是樓繼偉的關(guān)鍵詞。1994年，樓繼偉曾參與設(shè)計分稅制改革；自1998年至2007年，樓繼偉又曾擔(dān)任財政部常務(wù)副部長。2007年，中國的主權(quán)財富基金——中國投資有限責(zé)任公司成立，樓繼偉出任該公司董事長兼首席執(zhí)行官。業(yè)內(nèi)人士指出，和此前財政部長多是從國家稅務(wù)總局直接轉(zhuǎn)任不同，樓繼偉在中投工作的經(jīng)歷，將使得他更加了解市場、貼近市場。路透評價說，經(jīng)過這五年的全球市場投資歷練，樓繼偉的心態(tài)和經(jīng)驗顯然已不同以往，對管理財政資金有更科學(xué)的方法。
與前兩位相比，徐紹史似乎“低調(diào)”得多。他此前曾擔(dān)任國土資源部部長。接近國土資源部的人士指出，在徐紹史擔(dān)任部長的這段時間內(nèi)，對土地供應(yīng)市場情況非常重視，不僅對高價地塊進(jìn)行監(jiān)控，對流標(biāo)地塊也監(jiān)控，對“地王”也會暗中調(diào)查。他還主導(dǎo)并推動了一系列改革試點。與此同時，徐紹史個人的認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)格在系統(tǒng)內(nèi)也是出名的。有媒體報道稱，這位公務(wù)繁忙的部長看報告時往往細(xì)致到“連標(biāo)點符號都要管”。
環(huán)境 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)擺在眼前
“非常感謝中央的信任，也感謝代表們的信任，委以重任，我確實感到責(zé)任很大、壓力也很大。”徐紹史16日在人民大會堂北大廳接受記者采訪時表示。徐紹史的話似乎可以用在所有新班底的部長身上——在各自“掌管”的領(lǐng)域里，他們都面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。
如何在經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定之間尋找平衡，正考驗著周小川。今年1月末，M2余額已達(dá)99.21萬億，是GDP總量的1.88倍。與此同時，2月份CPI達(dá)3.2%，略高于市場預(yù)期。在此情況下，貨幣超發(fā)造成通脹的議論聲再起。
“周小川行長一直處在平衡其他政策所需要的貨幣支持的角色中，他非常想要控制好貨幣的總量，但問題是我們的金融市場并沒有很好的發(fā)揮貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的作用。”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫立堅說，“目前，大量的貨幣一放出去就都留在了金融市場上，股市不景氣凍結(jié)住了很多資金，而新一輪的投資又需要大量貨幣，這時，周小川行長的壓力就在于很多企業(yè)都需要貨幣政策給予其支持。周小川行長應(yīng)該知道今天市場上不缺錢，但他還是無奈地要繼續(xù)把錢放出來。”
在日前召開的新聞發(fā)布會上，周小川表示，“從貨幣投放數(shù)量看，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長對貨幣供應(yīng)的需求，基本上每年都是按照預(yù)先設(shè)計的、相對穩(wěn)定的速度投放基礎(chǔ)貨幣。”雖否認(rèn)了“貨幣超發(fā)”，但他也同時承認(rèn)，我國存在經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)中儲蓄率過高、融資體系發(fā)展不足等現(xiàn)實問題，而這些客觀造成了我國M2相對較高。
“我國經(jīng)濟(jì)體系以直接融資為主，貨幣投放對實體經(jīng)濟(jì)的滲透作用不夠，因此，未來央行應(yīng)該推動的是擴(kuò)大間接融資比例，豐富金融市場的層次，讓更多的貨幣真正流入到有需求的企業(yè)，這才是問題的關(guān)鍵所在。”央行金融研究所研究員鄒平座分析表示。
越來越吃緊的地方財政和新增的地方政府債務(wù)給樓繼偉的工作帶來新的挑戰(zhàn)。今年財政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，財政收支壓力在今年將更加凸顯。今年國家預(yù)算報告顯示，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債，彌補(bǔ)地方財政收支差額。這是我國自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次。分析認(rèn)為，未來地方債務(wù)規(guī)模可能面臨反彈的風(fēng)險。政府工作報告指出，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
而對徐紹史而言，正如他自己說的，壓力也不可小視。實際上，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的環(huán)境下，今年隨著地方政府換屆，一些地方競相擴(kuò)大投資規(guī)模，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化的投資項目。今年1至2月，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長21.2%。有分析判斷，在發(fā)改委已審批的項目中，鐵路、基建等占主流，預(yù)計投資總規(guī)模超萬億，這意味著，地方基建投資將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力。今年地方投資或許會加快，那么，如何防止地方投資過熱將考驗著徐紹史。
期待 更多改革需破題
新班底的確定，也給了市場對未來改革更多的想象空間。
財稅改革被普遍認(rèn)為是當(dāng)前深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。財政體制改革如何深化、包含房產(chǎn)稅等在內(nèi)的地方稅體系如何構(gòu)建、如何以財稅改革破題收入分配制度改革等問題，都將是擺在中國新財長面前的改革任務(wù)。
“樓繼偉部長作風(fēng)雷厲風(fēng)行，做事效率也較高，尤其是他從中投這樣的商業(yè)機(jī)構(gòu)回到財政部，能夠帶來更多市場的東西，這樣有豐富市場經(jīng)驗的人來到政府部門任職，更有利于市場和政府的磨合。”一位財稅體系的人士指出。
媒體分析認(rèn)為，周小川的連任對保持宏觀政策的連續(xù)性具有重要意義。同時，我國很多金融制度方面的改革和推進(jìn)，都是在周小川上兩個任期中開始推進(jìn)的，此次連任，有利于保證這些改革繼續(xù)順利推進(jìn)，甚至加快這些改革的步伐。實際上，除了“繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、防風(fēng)險的關(guān)系，把握好貨幣政策調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏”之外，其更重要的任務(wù)還在于進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣的跨境使用。這就包括：簡化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程；繼續(xù)支持香港等境外人民幣市場發(fā)展，鼓勵人民幣在境外的使用和循環(huán)；開展跨境個人人民幣業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)試點，積極做好合格境內(nèi)個人投資者(QDII2)試點相關(guān)準(zhǔn)備工作。
新任的發(fā)改委負(fù)責(zé)人也將繼續(xù)推進(jìn)改革。此前召開的全國發(fā)展和改革工作會議指出，“要力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。”其中包括穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機(jī)制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進(jìn)天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)國家和省級綜合配套改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進(jìn)投融資體制改革。