今后，對于百姓至關重要的不動產(chǎn)，國家將在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記了。中國國務委員兼國務院秘書長馬凱日前透露，中國擬建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。
1.
碎片化登記弊病多
2007年3月起，我國在《物權法》中規(guī)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。然而在現(xiàn)實生活中，不動產(chǎn)登記并未統(tǒng)一，一直由不同管理部門負責，實行的是分散登記。
“我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記制度雖然已經(jīng)基本建立，但存在著碎片化現(xiàn)象。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授在接受本報記者采訪時介紹說，當前不動產(chǎn)登記多由各地房管部門進行分散登記。一些地方的登記機構的工作人員業(yè)務水平不一，各地的登記流程互有差異，也削弱了對不動產(chǎn)物權的保護力度。在有些地方，還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。其中，房地產(chǎn)管理部門負責頒發(fā)房屋所有權證，國土資源管理部門負責頒發(fā)土地使用權證。
不動產(chǎn)分散登記弊病多。業(yè)內(nèi)人士分析說，由于不同部門管理和登記，有時導致權利歸屬不明確，引發(fā)眾多矛盾和糾紛；由于各部門登記方法和規(guī)程等不一致，容易造成登記錯誤；由于房、地分別登記，增加了當事人的負擔，增加了房屋交易成本，降低了行政效率。
分散登記還給不法分子提供了可乘之機。江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記嚴重分散，信息不能得到全面披露，少數(shù)不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉讓，也有一些當事人將企業(yè)財產(chǎn)整體抵押之后，又將部分財產(chǎn)重復擔保，使得擔保權人在實現(xiàn)擔保權時受到極大損失。
為進一步提高不動產(chǎn)登記的公示公信效力，劉俊海指出，急需建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。
2.
確保每項登記經(jīng)得起檢驗
如何建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？劉俊海認為，首先要按照法律先行的思想，盡快制定《不動產(chǎn)登記法》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一登記的條件與標準。要明確登記機構的法律地位和登記行為的法律效力。既要明確登記機構的法定職權和登記流程，也要細化錯誤登記的賠償問責機制。要強化登記機關的權威性與公信力，還應明確公眾的查詢權以及查詢收費比例。
其次，要建立全國統(tǒng)一的登記機構。劉俊海建議，登記機構最好是垂直化管理，登記機構的人事和經(jīng)費由中央管理，確保登記機構獨立于地方政府和人情的干擾。如果做不到全國垂直管理，也要強調(diào)該機構的獨立性，明確其獨立的事業(yè)單位法人地位。
三是要明確登記機構對不動產(chǎn)登記申請資料予以審慎的形式審查的義務。
劉俊海指出，在登記工作中，應樹立“安全第一，兼顧效率”的理念，以確保每一項登記經(jīng)得起歷史、法律與社會的三重檢驗。要不斷提升登記工作人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平，建立健全激勵與約束機制。
“要尊重與維護公眾的知情權，對法律規(guī)定范圍內(nèi)的公職人員的房地產(chǎn)登記信息可以考慮依照法定程序開放公眾查詢，而對一般百姓的房地產(chǎn)登記信息的隱私權要予以充分保護。”劉俊海建議，對公眾查詢采取免費查詢的政策。對于具有特殊需求的、需要登記機構額外協(xié)助的，可酌收一定的工本費。
3.
有助于推進反腐倡廉
專家指出，建立并推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，具有保護公民物權、維護交易安全、推進反腐倡廉、提升登記公示公信效力的積極作用。
“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于落實和細化《物權法》規(guī)定的不動產(chǎn)登記制度，進一步加大對廣大百姓所擁有的房地產(chǎn)的物權保護力度”。劉俊海表示，有恒產(chǎn)者有恒心，不動產(chǎn)登記制度對物權保護的法律體系的重要性不言而喻。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于更好地維護房地產(chǎn)市場的交易安全，增強交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。劉俊海說，現(xiàn)在各地單獨對不動產(chǎn)進行登記，難免出現(xiàn)漏登、錯登情況；有的地方一年交一次登記費，有的一次性交登記費，登記流程不統(tǒng)一，這些都增加了百姓的交易成本。而統(tǒng)一登記則能保護交易安全，降低交易成本。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還有助于加快公務員財產(chǎn)公開的制度建設，推進反腐倡廉建設。劉俊海認為，在缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的情況下，公職人員的房產(chǎn)申報和公布的信息的真實性、準確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡，組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和社會公眾就能隨時查詢證實。因此，這有助于保護公職人員廉潔從政，督促他們慎獨自律，見賢思齊。