日本首相安倍晉三15日晚間舉行新聞發(fā)布會,宣布日本將加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)談判。安倍政權(quán)成立不到三個月,即匆忙宣布加入TPP談判,唯恐錯失“最后的機會”。
美國等現(xiàn)有11國參加的TPP談判逐漸進入收官階段,日本加入TPP談判的“時間窗口”稍縱即逝。
按照現(xiàn)有日程,今年只剩5月份、9月份兩輪談判。美國作為主導(dǎo)者,希望能在今年年內(nèi)完成談判。日本想要加入TPP談判,尚需得到美國、澳大利亞和新西蘭三國的同意。
日本經(jīng)濟界和TPP推進派擔(dān)心,如果日本政府未能及時表態(tài)加入談判,日本要么眼睜睜錯過搭乘TPP的機會,要么被迫全盤接受11國已經(jīng)談妥的游戲規(guī)則。
國內(nèi)政治日程也是安倍政府選擇宣布加入談判時機的考量因素。今年7月日本將迎來參議院選舉。安倍政府和自民黨認為,越早宣布加入談判,越有利于消化農(nóng)業(yè)團體等民意對TPP的抵觸,把對參議院選情的沖擊降到最低。
另外一個不能搬上臺面的理由是,安倍希望通過加入TPP談判追隨美國的亞太戰(zhàn)略,并以“自貿(mào)區(qū)外交”強化日美同盟。此外,日本試圖通過TPP制定高規(guī)格的貿(mào)易游戲新規(guī)則,遏制中國在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局中的優(yōu)勢。
從日本國內(nèi)市場看,加入TPP談判將使日本農(nóng)業(yè)、保險、醫(yī)療等較為封閉的行業(yè)受到?jīng)_擊。日本政府15日公布了加入TPP對日本經(jīng)濟的影響評估。總體而言,加入TPP將使日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.66%,約為3.2萬億日元(約合333億美元)。
日本經(jīng)濟界還希望,通過TPP談判打破日本僵化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益,并推動TPP要求的高度市場開放撬動日本國內(nèi)各種行政管制壁壘,擴大日本商品的出口市場,并為日本參與的其他自貿(mào)區(qū)談判掃清農(nóng)業(yè)部門的障礙。
從政治影響看,盡管安倍政府目前享有70%左右的高支持率,但日本農(nóng)協(xié)等在去年眾議院選舉中支持自民黨的農(nóng)業(yè)相關(guān)團體反復(fù)警告,加入TPP談判將被視為違反選舉公約,必將影響自民黨參議院選舉選情。
為安撫農(nóng)業(yè)團體和對加入TPP持有疑義的眾多議員,自民黨還上演“黨內(nèi)抗?fàn)帯钡目嗲閼颉W悦顸hTPP對策委員會13日晚間通過一份決議,要求政府在談判中確保大米、麥類、牛豬肉、乳制品、糖類作物五項重點保護農(nóng)副產(chǎn)品,以及國民全民保險制度等“圣域”。這份呈交安倍的決議稱,如果不能確保這些“圣域”,日本應(yīng)不惜退出談判。
一旦日本加入,參與TPP談判的12個國家的經(jīng)濟總量將達到27萬億美元,占全球經(jīng)濟總量的近四成。TPP將成為當(dāng)前經(jīng)濟規(guī)模最大的高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)談判,談判最終結(jié)果將對全球貿(mào)易體系、貿(mào)易規(guī)則以及地緣政治帶來深刻影響,也將對各項自貿(mào)區(qū)談判進展帶來沖擊。
第一關(guān),美國國會是否順利放行?
早在今年1月,日美雙方官員在磋商中提出“大米換汽車”的構(gòu)想,即在TPP談判中,美國繼續(xù)維持對日本汽車和卡車的進口關(guān)稅,作為交換,日本可維持對主要農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅。
今年2月日美首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中,針對TPP問題,雙方確認互相存在“敏感商品”。這為“大米換汽車”構(gòu)想創(chuàng)造了條件。
即便如此,美國汽車業(yè)仍不會滿意。按照程序,美國國會在接到政府有關(guān)日本加入TPP談判的申請后需要90天給出答復(fù)。期間,美國各大產(chǎn)業(yè)界可能加大對國會的游說,力求讓日方做出更多讓步。而這反過來又會加大日本國內(nèi)反對TPP的聲音。
第二關(guān),先期談判國能否容忍日本重提條件?
從今年3月新加坡回合的談判進程看,各方還存在不少分歧,矛盾主要集中在各國希望優(yōu)先保護的產(chǎn)品上。但與日本相比,其他談判國“敏感產(chǎn)品”的數(shù)量并不多。即使最后容許存在可繼續(xù)征收關(guān)稅的例外商品比例為5%,考慮到日本目前與其他國家達成的自貿(mào)區(qū)中近20%的例外商品比例,日本需要做出的“犧牲”將遠大于其他國家。不少現(xiàn)有談判國擔(dān)心,日本加入TPP談判會使形勢更趨復(fù)雜。
第三關(guān),日本退出談判有否可能?
為安撫農(nóng)業(yè)團體等反對勢力,自民黨稱,如果談判中實在無法妥協(xié),日本可以退出談判。但從國際慣例看,這種可能性基本不存在。如果想方設(shè)法進入談判后又退出談判,日本今后在大型自貿(mào)區(qū)談判中都將喪失國際信用度。