日本首相安倍晉三15日正式宣布加入由美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判。在美國的召喚下，日本終于拋下顧慮投入了TPP的懷抱。宣布加入，并不意味著成功加入，還需經(jīng)歷漫長的談判磨合，前途是喜是憂，讓我們拭目以待。
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TPP：美國主導(dǎo)的自由貿(mào)易組織 |
“TPP”的最初框架是由新加坡、智利、新西蘭和文萊四國在2006年達成的EPA（經(jīng)濟合作協(xié)定）。而TPP又將突破傳統(tǒng)模式，達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，從而對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響。TPP原則上要求所有參加國廢除農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品關(guān)稅，比EPA的市場開放度更高。此外，為促進貿(mào)易自由化，還在關(guān)稅之外的投資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、政府協(xié)調(diào)等共24個領(lǐng)域分設(shè)了工作組。
隨著澳大利亞、秘魯、越南、美國、馬來西亞、加拿大和墨西哥相繼表明參加這一協(xié)定，目前TPP已包含有11個成員國，由此成為令人矚目的一個跨地區(qū)多國經(jīng)濟合作組織。
目前，東亞地區(qū)已有東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6等諸多合作機制，中國在其中發(fā)揮了重要作用。為避免被排除在東亞經(jīng)濟一體化之外的局面，美國相中進而主導(dǎo)了TPP談判，以求在經(jīng)濟上實現(xiàn)美國重返亞太的戰(zhàn)略，掌握整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。
在是否應(yīng)該加入TPP的問題上，日本國內(nèi)的矛盾異常尖銳，主要分成工商業(yè)界和農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)界兩大陣營。
工商業(yè)界認為，加入TPP可以擴大工業(yè)產(chǎn)品的出口，拓寬海外市場，進而避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空洞化。而且還必須盡早加入。因為TPP規(guī)定，新成員的加入必須與現(xiàn)有成員國舉行會議并獲得一致支持。加拿大與墨西哥于2011年11月宣布愿意加入TPP，在得到美國、智利等9個先行談判國的認可后于2012年11月加入了談判。
據(jù)共同社報道，加拿大和墨西哥兩個后加入國日前接到其他談判國的告知，稱難以就已經(jīng)取得進展的協(xié)定內(nèi)容重新展開談判。因此，日本工商業(yè)界急于加入TPP談判，以求盡早參與制定國際自由貿(mào)易規(guī)則。
農(nóng)牧水產(chǎn)界認為，加入TPP將使廉價農(nóng)產(chǎn)品涌入日本，對日本的農(nóng)戶造成致命打擊，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的政治和社會問題。本月10日起，日本農(nóng)畜生產(chǎn)基地北海道十勝地區(qū)農(nóng)民等約4000人舉行了集會，反對日本加入TPP談判，認為這是“國家對農(nóng)民的背叛”。
加入TPP后，對日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？共同社15日報道了日本政府對此作出的統(tǒng)一估算，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)額將減少3萬億日元（約合人民幣1930億元），但同時受益于工業(yè)品出口的增長，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增加3.2萬億日元。此消彼長中將獲得0.66%的漲幅。
日本政府認為，雖然會因為削減和取消關(guān)稅導(dǎo)致價格便宜的進口產(chǎn)品進入日本，導(dǎo)致農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)額減少，但其他產(chǎn)業(yè)出口擴大和消費增加將彌補這一缺口。
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美國關(guān)心汽車，日本關(guān)心大米 |
有分析認為，2月舉行的日美首腦會談為日本加入TPP找到了突破口。兩國在會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，確認日本的部分農(nóng)產(chǎn)品和美國的部分工業(yè)制品是兩國的“敏感領(lǐng)域”，將不會在TPP談判前要求任何一方事先承諾撤銷所有商品的關(guān)稅。
確認撤銷關(guān)稅允許有例外后，自民黨隨即設(shè)立了TPP對策委員會。13日晚，日本自民黨召開TPP對策委員會全體會議，列舉了大米、小麥、豬牛肉、乳制品和白糖這5個農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的重要品種及全民醫(yī)保制度，強調(diào)談判時應(yīng)優(yōu)先確保這些“敏感領(lǐng)域”，在“認為無法確保時，應(yīng)不惜退出談判”。
此外，據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，日美兩國政府已就目前維持美國對日本車征收的關(guān)稅、日本擴大以簡單手續(xù)進口美國車的機制達成了大致協(xié)議。而調(diào)整輕型汽車優(yōu)惠稅制等議題將在今后進行磋商。
日美兩國“例外項目”的會談，促進了日本加入TPP談判的進程，但其他會員國對此并不樂觀。13日，第16輪TPP擴大談判會議在新加坡結(jié)束，與會各方對日本加入TPP表示“謹慎歡迎”。《日本經(jīng)濟新聞》14日稱，TPP成員們認為，安倍政府堅持撤銷關(guān)稅存在例外項目，可能會打斷現(xiàn)在進展良好的擴大談判進程。
作為世界第三大經(jīng)濟體，日本的加入無疑為美國主導(dǎo)的TPP捧個大場。有專家分析稱，日本加入TPP的最大吸引力在于美國，比起經(jīng)濟關(guān)系來，日本在政治和安全方面的考慮更多。在TPP多邊框架下，兩國經(jīng)濟關(guān)系將得到進一步發(fā)展，更重要的是，日本也對美國表示了鞏固日美同盟的誠意。
TPP談判雖然宣稱對所有國家開放，但因其準(zhǔn)入條件設(shè)置的高門檻，顯然將中國暫時排除在外。目前TPP的參與國家中，多數(shù)是美國的政治或軍事盟友。但中國在區(qū)域合作方面也有自己的優(yōu)勢，從東盟10+1到與TPP一些國家的FTA合作，中國始終積極地參與其中。
據(jù)悉，中、日、韓三國間的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的首輪談判也將于本月26日至28日在首爾舉行，這標(biāo)志著三國FTA自2003年啟動共同研究以來正式進入實質(zhì)性談判階段。中國將在今后的東亞區(qū)域合作中發(fā)揮更大的作用。