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        日本正式宣布加入TPP談判 前景有喜有憂
        2013-03-16   作者:張蕾  來源:中國青年報
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          日本首相安倍晉三15日正式宣布加入由美國主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判。在美國的召喚下,日本終于拋下顧慮投入了TPP的懷抱。宣布加入,并不意味著成功加入,還需經(jīng)歷漫長的談判磨合,前途是喜是憂,讓我們拭目以待。

          TPP:美國主導(dǎo)的自由貿(mào)易組織

          “TPP”的最初框架是由新加坡、智利、新西蘭和文萊四國在2006年達成的EPA(經(jīng)濟合作協(xié)定)。而TPP又將突破傳統(tǒng)模式,達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議,從而對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響。TPP原則上要求所有參加國廢除農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品關(guān)稅,比EPA的市場開放度更高。此外,為促進貿(mào)易自由化,還在關(guān)稅之外的投資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、政府協(xié)調(diào)等共24個領(lǐng)域分設(shè)了工作組。
          隨著澳大利亞、秘魯、越南、美國、馬來西亞、加拿大和墨西哥相繼表明參加這一協(xié)定,目前TPP已包含有11個成員國,由此成為令人矚目的一個跨地區(qū)多國經(jīng)濟合作組織。
          目前,東亞地區(qū)已有東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6等諸多合作機制,中國在其中發(fā)揮了重要作用。為避免被排除在東亞經(jīng)濟一體化之外的局面,美國相中進而主導(dǎo)了TPP談判,以求在經(jīng)濟上實現(xiàn)美國重返亞太的戰(zhàn)略,掌握整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。

          是否加入TPP日本國內(nèi)觀點對立

          在是否應(yīng)該加入TPP的問題上,日本國內(nèi)的矛盾異常尖銳,主要分成工商業(yè)界和農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)界兩大陣營。
          工商業(yè)界認為,加入TPP可以擴大工業(yè)產(chǎn)品的出口,拓寬海外市場,進而避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空洞化。而且還必須盡早加入。因為TPP規(guī)定,新成員的加入必須與現(xiàn)有成員國舉行會議并獲得一致支持。加拿大與墨西哥于2011年11月宣布愿意加入TPP,在得到美國、智利等9個先行談判國的認可后于2012年11月加入了談判。
          據(jù)共同社報道,加拿大和墨西哥兩個后加入國日前接到其他談判國的告知,稱難以就已經(jīng)取得進展的協(xié)定內(nèi)容重新展開談判。因此,日本工商業(yè)界急于加入TPP談判,以求盡早參與制定國際自由貿(mào)易規(guī)則。
          農(nóng)牧水產(chǎn)界認為,加入TPP將使廉價農(nóng)產(chǎn)品涌入日本,對日本的農(nóng)戶造成致命打擊,甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的政治和社會問題。本月10日起,日本農(nóng)畜生產(chǎn)基地北海道十勝地區(qū)農(nóng)民等約4000人舉行了集會,反對日本加入TPP談判,認為這是“國家對農(nóng)民的背叛”。
          加入TPP后,對日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響?共同社15日報道了日本政府對此作出的統(tǒng)一估算,即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)額將減少3萬億日元(約合人民幣1930億元),但同時受益于工業(yè)品出口的增長,日本國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將增加3.2萬億日元。此消彼長中將獲得0.66%的漲幅。
          日本政府認為,雖然會因為削減和取消關(guān)稅導(dǎo)致價格便宜的進口產(chǎn)品進入日本,導(dǎo)致農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)額減少,但其他產(chǎn)業(yè)出口擴大和消費增加將彌補這一缺口。

          美國關(guān)心汽車,日本關(guān)心大米

          有分析認為,2月舉行的日美首腦會談為日本加入TPP找到了突破口。兩國在會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中,確認日本的部分農(nóng)產(chǎn)品和美國的部分工業(yè)制品是兩國的“敏感領(lǐng)域”,將不會在TPP談判前要求任何一方事先承諾撤銷所有商品的關(guān)稅。
          確認撤銷關(guān)稅允許有例外后,自民黨隨即設(shè)立了TPP對策委員會。13日晚,日本自民黨召開TPP對策委員會全體會議,列舉了大米、小麥、豬牛肉、乳制品和白糖這5個農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的重要品種及全民醫(yī)保制度,強調(diào)談判時應(yīng)優(yōu)先確保這些“敏感領(lǐng)域”,在“認為無法確保時,應(yīng)不惜退出談判”。
          此外,據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道,日美兩國政府已就目前維持美國對日本車征收的關(guān)稅、日本擴大以簡單手續(xù)進口美國車的機制達成了大致協(xié)議。而調(diào)整輕型汽車優(yōu)惠稅制等議題將在今后進行磋商。
          日美兩國“例外項目”的會談,促進了日本加入TPP談判的進程,但其他會員國對此并不樂觀。13日,第16輪TPP擴大談判會議在新加坡結(jié)束,與會各方對日本加入TPP表示“謹慎歡迎”。《日本經(jīng)濟新聞》14日稱,TPP成員們認為,安倍政府堅持撤銷關(guān)稅存在例外項目,可能會打斷現(xiàn)在進展良好的擴大談判進程。
          作為世界第三大經(jīng)濟體,日本的加入無疑為美國主導(dǎo)的TPP捧個大場。有專家分析稱,日本加入TPP的最大吸引力在于美國,比起經(jīng)濟關(guān)系來,日本在政治和安全方面的考慮更多。在TPP多邊框架下,兩國經(jīng)濟關(guān)系將得到進一步發(fā)展,更重要的是,日本也對美國表示了鞏固日美同盟的誠意。

          中國應(yīng)在多元化合作中尋求發(fā)展

          TPP談判雖然宣稱對所有國家開放,但因其準(zhǔn)入條件設(shè)置的高門檻,顯然將中國暫時排除在外。目前TPP的參與國家中,多數(shù)是美國的政治或軍事盟友。但中國在區(qū)域合作方面也有自己的優(yōu)勢,從東盟10+1到與TPP一些國家的FTA合作,中國始終積極地參與其中。
          據(jù)悉,中、日、韓三國間的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的首輪談判也將于本月26日至28日在首爾舉行,這標(biāo)志著三國FTA自2003年啟動共同研究以來正式進入實質(zhì)性談判階段。中國將在今后的東亞區(qū)域合作中發(fā)揮更大的作用。

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