中國(guó)鐵路發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折。中國(guó)政府網(wǎng)14日在其網(wǎng)站上發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》。昨天下午，中國(guó)鐵路總公司正式成立。這也標(biāo)志著有著近64年歷史的鐵道部正式退出歷史舞臺(tái)。
截至記者發(fā)稿時(shí)為止，復(fù)興路10號(hào)院鐵道部的牌匾并未摘下，預(yù)計(jì)今天才會(huì)被“中國(guó)鐵路總公司”的新牌匾替換，但從鐵道部拆分的消息傳出開始，就陸續(xù)有市民專程來拍照留念。
注冊(cè)資金10360億元
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
據(jù)介紹，中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元人民幣，并全盤繼承原鐵道部的資產(chǎn)、負(fù)債和人員。昨天，《批復(fù)》中明確，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國(guó)家對(duì)公司暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。不增加鐵路改革成本。
不同于其他國(guó)企隸屬國(guó)資委管理的形式，鐵路總公司由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖為公司法定代表人、總經(jīng)理。
中國(guó)鐵路總公司將以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際承擔(dān)的是原鐵道部企業(yè)性質(zhì)的職能。今后，鐵路總公司將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、國(guó)家鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)；負(fù)責(zé)擬定鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
至此，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘的鐵道部一分為三格局明確：擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
鐵道部拆分后，中國(guó)的各種交通運(yùn)輸方式，包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航等統(tǒng)一劃歸交通部統(tǒng)籌管理，有利于立體交通的整體規(guī)劃，中國(guó)綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)得到顯著提高。對(duì)于鐵路本身而言，在綜合交通運(yùn)輸體系中，也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，比如運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)量大、環(huán)保、低排放等，都可以在未來的綜合交通運(yùn)輸體系中得到更好發(fā)展。
鐵路職工不會(huì)裁員
記者了解到，原鐵道部所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益均成為中國(guó)鐵路總公司的國(guó)有資本，這將確保鐵路改革的平穩(wěn)過渡。盛光祖在兩會(huì)期間也公開表示，不存在安置問題，原鐵路職工仍在各自的就業(yè)崗位上，不會(huì)裁員。
鐵路總公司的成立，標(biāo)志著中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始邁向市場(chǎng)化道路。但業(yè)界普遍擔(dān)心，市場(chǎng)化機(jī)制下的盈利與還債壓力，將逼迫鐵路建設(shè)被迫收縮投資規(guī)模。對(duì)此，盛光祖昨天明確表示，中國(guó)鐵路總公司組建后，將有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
隨著去年哈大高寒高鐵建成，京廣高鐵全線貫通，合蚌、漢宜等重點(diǎn)項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)，中國(guó)高鐵初步成網(wǎng)，總里程達(dá)到9356公里，遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。與此同時(shí)，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程也攀升至9.8萬(wàn)公里，居世界第二位。
盛光祖的最新表態(tài)意味著鐵路高強(qiáng)度建設(shè)仍將持續(xù)數(shù)年。根據(jù)“十二五”既定目標(biāo)，未來三年，全國(guó)鐵路將完成基本建設(shè)投資1.33萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線2.07萬(wàn)公里。到2015年，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里左右，其中高鐵1.8萬(wàn)公里。今年年初的全國(guó)鐵路工作會(huì)也明確，今年鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍高達(dá)6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，計(jì)劃投產(chǎn)新線5200公里以上。
此前，人民銀行副行長(zhǎng)劉士余表示，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。
“國(guó)家對(duì)鐵道部原來貸款或債券等各項(xiàng)支持措施和支持政策不變。”劉士余表示，商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款、各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國(guó)鐵路總公司的債券不會(huì)因?yàn)殍F道部的改革而改變信用狀況。下一步國(guó)家將會(huì)采取綜合性的措施支持鐵路建設(shè)、支持鐵路的投資和融資。
不過，一位鐵路裝備制造業(yè)員工仍對(duì)鐵路總公司組建后的不確定性因素表示擔(dān)心。“市場(chǎng)化機(jī)制決定過去幾年超常規(guī)的建設(shè)力度無(wú)法持續(xù)，但鐵路裝備制造的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，短期內(nèi)南車、北車兩大巨頭將承受巨大壓力。”
不排除引入社會(huì)投資
值得關(guān)注的是，鐵道部拆分僅僅是中國(guó)鐵路深化改革的開端。
“更復(fù)雜、更深入的改革還在后面。”一位不愿具名的鐵路人士告訴記者，在中國(guó)鐵路總公司成立之際，中國(guó)鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組也悄然組建，組長(zhǎng)正是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱，副組長(zhǎng)是盛光祖和陸東福。
有消息稱，目前鐵路系統(tǒng)的18個(gè)路局可能被整合為6大鐵路運(yùn)輸集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度格局下的適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“鐵路政企分開以后，應(yīng)該能夠深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好地適應(yīng)市場(chǎng)，同時(shí)也取得更大的發(fā)展空間，所以改革初期的陣痛不可避免，但中長(zhǎng)期是利好中國(guó)鐵路的良性發(fā)展。”上述鐵路人士表示。
借鑒日本國(guó)鐵民營(yíng)化模式，中國(guó)鐵路總公司可以有多種發(fā)展方向。一是按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個(gè)分公司，由總公司控股；二是按照網(wǎng)絡(luò)劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司、鐵路客運(yùn)公司；或者兩種模式結(jié)合來搭建鐵路總公司的基本版塊。
另外，借鑒城市軌道交通的市場(chǎng)化體制，中國(guó)鐵路總公司也可能分別組建鐵路運(yùn)營(yíng)總公司、鐵路投融資公司和鐵路建設(shè)管理公司。
此前，日本鐵路徹底實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化用了十年。1987年4月，日本實(shí)施了國(guó)鐵的分立民營(yíng)化改革。改革后組建的JR鐵路集團(tuán)，按地域分為6家鐵路客運(yùn)公司，并成立了一家全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司，新公司最初是國(guó)家全額出資，后來被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營(yíng)公司轉(zhuǎn)化。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，考慮到國(guó)情，鐵路總公司應(yīng)該會(huì)堅(jiān)持國(guó)有控股模式，但不排除持續(xù)引入社會(huì)投資走向整體上市，因?yàn)檎蠓珠_有利于鐵路投融資機(jī)制革新，吸引外資和民營(yíng)資本進(jìn)入。但在運(yùn)價(jià)調(diào)整方面，公共服務(wù)的特性仍將是重要考量，票價(jià)調(diào)整幅度不會(huì)太大。
昨夜目擊
來，最后合張影
昨晚22時(shí)，鐵道部大門口依然圍簇著幾十人，其中記者占了大多數(shù)。“不是說今天摘牌嗎？”“鐵道部一會(huì)兒會(huì)不會(huì)有人出來宣布啊？”文字記者們七嘴八舌地討論著，攝影記者們則忙著尋找各種角度。
同時(shí)，專門來這里和“鐵道部”大牌子合影的過往游客也是絡(luò)繹不絕。
幾名游客挨個(gè)兒站到“鐵道部”的牌子前，由同伴幫忙拍照留念。“我們是外地來北京旅游的，聽說快摘牌了，來合影，畢竟"鐵老大"是一個(gè)時(shí)代的紀(jì)念。”一名女游客邊說邊給同伴按下快門。
由于眾多記者擋在前面，一對(duì)想合影的中年男女湊不上前。這時(shí)，柵欄門里的警衛(wèi)開了腔：“各位記者朋友讓讓，不要都擋在門口。”他的話，幫這對(duì)中年男女?dāng)D出了一大片空?qǐng)觯顾麄兊靡皂樌恼铡．?dāng)被問及究竟何時(shí)摘牌，警衛(wèi)只是笑笑，再不作聲。
昨晚22時(shí)30分許，5名動(dòng)車女乘務(wù)員制服打扮的女士和兩名男士來到大門口。
終于等到“職業(yè)范兒”的人，守在旁邊的媒體記者紛紛端起了相機(jī)。看到這種架勢(shì)，其中一位男士趕緊打圓場(chǎng)：“各位記者幫幫忙，我們拍張私人照片留念，希望大家配合，別拍我們了。”
幾句話一出，周邊的攝影記者們很配合地收起了“長(zhǎng)槍短炮”。
“你們是哪個(gè)鐵路局的？”“你們服務(wù)的是動(dòng)車還是高鐵？”面對(duì)記者們的追問，7人只是擺擺手，匆忙轉(zhuǎn)身離開。
截至昨晚22時(shí)45分，鐵道部大樓里依然有十幾個(gè)房間亮著燈，不時(shí)有車輛駛出大門。
“30位記者堅(jiān)守在鐵道部門口，今晚看來又是一個(gè)不眠之夜！”看到同行們百無(wú)聊賴，一位攝影記者模仿著播音腔來了一段現(xiàn)場(chǎng)配音，引得大家一陣歡笑。更多的記者則開始坐在自帶的攝影腳凳上，相互翻著相機(jī)，交流起了拍攝角度技巧，還有人在鐵道部大牌子前玩起了自拍。
在人群中，有位五六十歲的男子表情凝重，胸前掛著一部單反相機(jī)。他是北京的一位攝影愛好者，正好有家人在鐵路部門工作，就趕過來拍一組紀(jì)實(shí)照片。“師傅，您是不是也有跟鐵路有關(guān)的故事啊？”面對(duì)記者的提問，他笑得有些深長(zhǎng)：“像我這個(gè)年紀(jì)的人，提起鐵路就有一肚子回憶。”
23時(shí)40分，有人走過去親吻“鐵道部”的大牌子，有人用袖子仔細(xì)擦拭，警衛(wèi)只在一旁駐守卻不干涉，牌子仍然沒有被取下。
分析
2.6萬(wàn)億債務(wù)如何消化？
鐵路總公司成立后，原鐵道部的巨額債務(wù)如何消化備受關(guān)注。
公開資料顯示，截至2012年三季度，原鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。而且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢(shì)，其中長(zhǎng)期借款達(dá)20604億元，占總負(fù)債的77.74%。
針對(duì)巨額負(fù)債，盛光祖曾表示，鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性，如經(jīng)營(yíng)性、公益性，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。
但對(duì)于走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的鐵路總公司，2.6萬(wàn)億元負(fù)債是難以承受之重。“任何一個(gè)市場(chǎng)化企業(yè)，都沒有能力消化如此沉重的債務(wù)。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌分析，比較可行的方式是由財(cái)政部以債轉(zhuǎn)股等特殊方式來減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，并出臺(tái)一些公益性運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼政策。
國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路總公司成立的批復(fù)也明確，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國(guó)家對(duì)鐵路總公司暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。政府還將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。
另外，中國(guó)鐵路總公司繼續(xù)享有國(guó)家對(duì)原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對(duì)鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對(duì)企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前鐵路每年承擔(dān)的公益性運(yùn)輸導(dǎo)致六七百億元的收入損失，而鐵路客貨運(yùn)票價(jià)也因?yàn)榉N種制約因素而無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)整。因此，鐵路總公司的組建，將逼迫鐵路運(yùn)價(jià)改革加快步伐。
出席昨天鐵路總公司成立大會(huì)的人士透露，盛光祖在會(huì)上已經(jīng)明確，鐵路運(yùn)價(jià)將有一定的浮動(dòng)空間。市場(chǎng)人士判斷，未來鐵路票價(jià)或像航空公司機(jī)票一樣，采取靈活的浮動(dòng)機(jī)制。客票淡旺季打折銷售的同時(shí)，貨運(yùn)價(jià)格也將更加靈活。
有交通研究專家建議，應(yīng)該對(duì)原鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔(dān)西部開發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù)，由國(guó)家承擔(dān)；一種是經(jīng)營(yíng)性虧損，由新成立的鐵路總公司承擔(dān)。總體上是國(guó)家負(fù)擔(dān)小部分債務(wù)，鐵路總公司負(fù)擔(dān)大部分債務(wù)，保證新公司能有足夠的活力展開經(jīng)營(yíng)，并增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸納能力。
業(yè)界估算，不管采用何種路徑，2.6萬(wàn)億元的巨額負(fù)債，樂觀預(yù)計(jì)也需要十年以上的時(shí)間來消化。