申相臣，現(xiàn)任河南省焦作市財(cái)政局局長、黨組書記，中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事，高級(jí)會(huì)計(jì)師，中國南開大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師，中共焦作市委黨校兼職教授。在公共財(cái)政改革制度創(chuàng)新和基層實(shí)踐中多有建樹，先后榮獲國家和省部獎(jiǎng)勵(lì)10多次，獲省及省以上科研成果獎(jiǎng)12項(xiàng)，獲焦作市自然和社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)26項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，主編和與人合編出版專著8部。他作為焦作財(cái)權(quán)變革的主要親歷者之一，和大家一起打造出全國聞名遐邇的焦作公共財(cái)政改革創(chuàng)新品牌，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、文匯報(bào)和人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體多次報(bào)道，引起國內(nèi)外關(guān)注。
自1998年起，河南省焦作市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力這個(gè)主題，持續(xù)探索和實(shí)踐財(cái)權(quán)變革入籠的制度設(shè)計(jì)、路徑選擇和操作時(shí)點(diǎn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上走出了一條符合中國實(shí)際、具有時(shí)代特色、有效破解難題、彰顯憲政文明、深受群眾歡迎的地方公共財(cái)政改革創(chuàng)新之路，被海內(nèi)外媒體譽(yù)為“中國地方公共財(cái)政改革的標(biāo)桿和樣本”、“中國公共財(cái)政最為公開透明的地方政府”之一。鳳凰網(wǎng)2010年專題報(bào)道《讀懂預(yù)算案改革參考》贊譽(yù)《焦作：一座小城的勇氣》，把焦作公共財(cái)政制度10年改革作為樣本與美國預(yù)算案、香港特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算案進(jìn)行觀察比較，呼吁“外部的良好制度，可以作為借鑒；內(nèi)生的改革動(dòng)力，更值得我們關(guān)注。”10年來焦作財(cái)政改革的每一步，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在全國前列，領(lǐng)風(fēng)氣之先，由此創(chuàng)建的焦作模式，成為觀察中國公共預(yù)算改革的重要樣本。筆者作為焦作財(cái)改的親歷者之一，深入領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的警示，倍感責(zé)任，也倍加珍惜焦作市“財(cái)權(quán)入籠”的制度創(chuàng)新和實(shí)踐成果，力圖尊重歷史，洞徹事理，解析路徑，破解難題，提供借鑒，服務(wù)社會(huì)。
“不做假賬”：
奠定財(cái)權(quán)入籠的基礎(chǔ)
曾有一位領(lǐng)導(dǎo)人一針見血，為上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院題寫校訓(xùn)“不做假賬”，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，足以警示會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)權(quán)規(guī)范運(yùn)行的極端重要性。不知是偶然還是必然，焦作財(cái)權(quán)變革的突破口，正是從管住會(huì)計(jì)不做假賬開始的，并不斷拓展和深化，逐步把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。
1998年前后，受亞洲金融危機(jī)沖擊和焦作煤炭資源枯竭、環(huán)境容量限制的影響，許多平時(shí)潛在的矛盾和問題集中爆發(fā)，一度導(dǎo)致焦作市1999年GDP下降了13%，財(cái)政收入和工業(yè)增加值分別下降了24%和12.2%，70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)足額發(fā)放，甚至基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。當(dāng)時(shí)，焦作市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和花錢方式，與全國其他地方一樣，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)按照各單位申報(bào)的預(yù)算，將錢劃撥到單位賬戶。至于這些錢怎么花，用到什么地方，充當(dāng)“會(huì)計(jì)、出納”的財(cái)政部門，根本無權(quán)無責(zé)，也無力無心過問。
面對(duì)這些矛盾和問題，焦作財(cái)政按照市委市政府的部署要求，首當(dāng)其沖，迎難而上，經(jīng)過深入調(diào)研后，向市委市政府大膽提出了“管住會(huì)計(jì)，不做假賬，財(cái)政資金全部入籠”和“部門預(yù)算、政府采購、財(cái)務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)民主”等一攬子財(cái)權(quán)變革意見和建議，受到市委市人大市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示采納，并及時(shí)研究后形成制度決策。1998年1月16日，焦作市政府令出臺(tái)了《焦作市建賬監(jiān)管試行辦法》，之后又相繼出臺(tái)了《關(guān)于在全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意見》、《焦作市非稅收入管理暫行辦法》、《關(guān)于在市直行政事業(yè)單位試行政府采購制度的意見的通知》、《焦作市財(cái)稅監(jiān)督檢查暫行辦法》、《關(guān)于大力推行政府采購制度的通知》等一系列政府指令性文件，為焦作財(cái)權(quán)變革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，并選準(zhǔn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的會(huì)計(jì)人員委派制度創(chuàng)新為突破口，按照“先入籠再規(guī)范、先重點(diǎn)再全面、先管住再管好”的科學(xué)運(yùn)作實(shí)踐要領(lǐng)，朝著“把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里”，為人民管好“錢袋子”的目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地務(wù)實(shí)奮進(jìn)。
2000年3月3日，焦作市直251個(gè)行政事業(yè)單位全面推行會(huì)計(jì)委派制度，原來的財(cái)務(wù)科被14個(gè)會(huì)計(jì)工作站所取代，財(cái)務(wù)印章由單位和會(huì)計(jì)站內(nèi)外牽制共同管理，清理單位銀行賬戶1200多個(gè)，全部納入財(cái)政國庫單一賬戶體系規(guī)范管理，原有的680多名會(huì)計(jì)記賬工作，被全市統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄用的78名委派會(huì)計(jì)所替代。在保障預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收付制度，單位財(cái)務(wù)報(bào)賬實(shí)行一把手、紀(jì)檢組長、報(bào)賬員、委派會(huì)計(jì)“聯(lián)簽會(huì)審”，這些制度環(huán)環(huán)相扣，實(shí)踐創(chuàng)造了財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的“快速道”、“直通車”、“安全網(wǎng)”。當(dāng)時(shí)，從各單位清理出滯留、擠占、挪用、坐支的公共資金2億多元，占當(dāng)年焦作市本級(jí)地方財(cái)政收入的1/3。
會(huì)計(jì)委派制度改革，改變了財(cái)權(quán)內(nèi)部人控制的人身依附關(guān)系，不僅使會(huì)計(jì)不想不能不敢再做假賬，更重要的使預(yù)算單位花錢不見錢，財(cái)政自己管錢不花錢。幾年后焦作市的官員們深有感觸地說，自己雖然失去了財(cái)權(quán)決策的“自由度”，但戴上了財(cái)權(quán)制約的“緊箍咒”。現(xiàn)實(shí)生活中許多腐敗案件警示我們，權(quán)力是雙刃劍，陽光是最好的防腐劑，從嚴(yán)治政比失之于寬好處多，大家的錢大家看著花，誰也不敢也不能化公為私亂花錢。多年來，焦作市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部基本沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)腐敗案件，連續(xù)榮獲全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)市。
全口徑預(yù)算：
把公共資金關(guān)進(jìn)預(yù)算籠子
焦作市市政府財(cái)政積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，把涵蓋所有政府性公共資金、甚至把農(nóng)村“三資”代理也全部入籠，編制全口徑公共財(cái)政預(yù)算案和農(nóng)村“三資”(資金資產(chǎn)資源)代理公開明白賬，逐步編制了10本復(fù)式明細(xì)預(yù)算，規(guī)范了8個(gè)流程環(huán)節(jié)，確立了6個(gè)運(yùn)作載體，真正為財(cái)政預(yù)算公開和請(qǐng)公眾參與預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件，真正讓社會(huì)公眾知道政府財(cái)政的錢從哪里來、用到哪里去、誰說了算、效果咋樣，大家滿意不滿意，并公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)客觀公正進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，真正讓老百姓享受到改革發(fā)展的成果，以結(jié)果導(dǎo)向服務(wù)社會(huì)，取信于民。
焦作市最早從2001年就在財(cái)政服務(wù)大廳向社會(huì)公開了部門預(yù)算，并不斷擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，提升績(jī)效。2007年在連續(xù)多年公開政府財(cái)政“公共預(yù)算”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制并全部公開了包括社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算、政府投融資預(yù)算和農(nóng)村“三資”代理等10本復(fù)式預(yù)算，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向，真實(shí)反映所有預(yù)算單位的部門預(yù)算和決算，真實(shí)反映農(nóng)村“三資”代理公開明白賬，真正讓老百姓想看啥就看啥，其中包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的個(gè)人部分支出和公用經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目支出等，真正讓老百姓從實(shí)實(shí)在在的財(cái)政數(shù)字中看到民生支出的分量，從實(shí)實(shí)在在的日常工作生活中感受到民生財(cái)政的溫暖。
2004年，焦作市財(cái)政首次舉辦了預(yù)算聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家和部門人員，社會(huì)公眾自由參與，對(duì)水利、衛(wèi)生等項(xiàng)目公開質(zhì)詢問政，傾聽民聲。現(xiàn)在，焦作財(cái)政項(xiàng)目專家論證和社會(huì)聽證已形成常態(tài)。每年該市有近萬名網(wǎng)民參加市委、市政府“十件民生工程”評(píng)選投票，暢通渠道，廣集民意，然后再組織專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)監(jiān)督員以及普通民眾參加專家論證和社會(huì)聽證，為科學(xué)民主依法決策提供依據(jù)。
中國財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾高度評(píng)價(jià)：焦作的財(cái)政改革走在了全國地級(jí)市的前列，是一個(gè)先行先試的典范，一個(gè)帶有標(biāo)桿意義的地方。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授發(fā)布了《2010年財(cái)政透明度報(bào)告》，考察并評(píng)價(jià)“焦作市是中國財(cái)政最為公開透明的地方政府”之一。
2010-2012年，焦作市“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了“零增長”。焦作市紀(jì)委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門聯(lián)合起來，將“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)支出”預(yù)算公開與預(yù)警控制結(jié)合起來，費(fèi)用支出保持了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。近三年焦作市公款出國(境)團(tuán)組、人數(shù)分別比2009年下降24.2%、12.6%，公款出國(境)、車輛購置與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出分別下降23.2%、5.3%和13.3%。而且同期政府性投資建設(shè)項(xiàng)目“十個(gè)百分之百”全程管理后，審核資金近300億元，審減資金32億元，審減率10.7%。
“財(cái)權(quán)入籠”，
實(shí)行分權(quán)制衡風(fēng)險(xiǎn)防控
一系列的財(cái)權(quán)變革，不只是為了約束監(jiān)督別人，更重要更關(guān)鍵的是割自己的肉，犧牲本部門和個(gè)人的利益。2007年，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分權(quán)制衡的思路，焦作財(cái)政依法理財(cái)自主創(chuàng)新，打破科室界限，整合內(nèi)部職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦事效能，實(shí)行“收支分離、管辦分離、賬款分離、錢物分離”、“管錢不花錢、花錢不見錢”的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離操作，既相互制約又有效銜接并高效運(yùn)作的“扁平化大辦公”運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)解決權(quán)力集中過大和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)問題。
一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)分權(quán)制衡。報(bào)經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，在不增加人員編制和行政成本的前提下，創(chuàng)立了財(cái)政預(yù)算編制局、執(zhí)行局、監(jiān)督局和績(jī)效管理中心“三局一中心”，在管理架構(gòu)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)操作等方面實(shí)行徹底的分權(quán)制衡，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金科學(xué)分配、快速撥付、程序監(jiān)督和績(jī)效管理的新機(jī)制。
二是公共預(yù)算、復(fù)式預(yù)算分權(quán)制衡。將公共預(yù)算和政府基金預(yù)算的編制權(quán)與社會(huì)保障、國有資本、政府債務(wù)等復(fù)式預(yù)算的編制權(quán)，分解到預(yù)算編制局和社保科、企業(yè)科、債務(wù)科等有關(guān)科室，復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同安排、同部署、同編制，各種預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)之間，相互銜接，相互印證，相互校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部科室(機(jī)構(gòu))之間和整個(gè)預(yù)算編制過程之中的有效管控與制衡。
三是直接支付、授權(quán)支付、政府采購分權(quán)制衡。將預(yù)算執(zhí)行權(quán)分解到國庫支付中心、政府會(huì)計(jì)管理中心、政府采購辦等機(jī)構(gòu)，分別擔(dān)負(fù)政府預(yù)算資金的申報(bào)錄入、審核批復(fù)、資金控制、賬務(wù)財(cái)務(wù)、采購監(jiān)管等職責(zé)，在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)上既分工協(xié)作又相互制約，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、現(xiàn)金流、票據(jù)流等無礙流動(dòng)和有效流轉(zhuǎn)。
四是全員、全過程、全方位“大監(jiān)督”分權(quán)制衡。建立由紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)、獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下雙重管理體制的派駐監(jiān)督檢查員制度，將財(cái)政監(jiān)督的觸角延伸到預(yù)算管理的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)，具體操作中不越過每一個(gè)責(zé)任主體，不疏忽每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位，切實(shí)做到崗位監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o死角。
五是評(píng)審、復(fù)審、績(jī)效評(píng)價(jià)分權(quán)制衡。規(guī)劃設(shè)計(jì)整合了項(xiàng)目評(píng)審、復(fù)審監(jiān)督、中介評(píng)價(jià)和績(jī)效管理為一體的“績(jī)效管理中心”，按照政府性投資項(xiàng)目實(shí)行“十個(gè)百分之百全覆蓋”和引入第三方評(píng)價(jià)結(jié)果公開的要求，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告再評(píng)審，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告再評(píng)價(jià)。
同時(shí)，把健全的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一。焦作市委市人大市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見》、《焦作市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》、《焦作市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等15項(xiàng)重要法規(guī)制度辦法，從制度層面上進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政與預(yù)算單位、企業(yè)單位等之間的關(guān)系，規(guī)定財(cái)政部門在預(yù)算編制、非稅管理、信息公開等方面的工作責(zé)任和任務(wù)。具體操作上，有針對(duì)性地制定完善了局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”、“政務(wù)公開”等廉政制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度、民主生活會(huì)等黨建制度，財(cái)政資金運(yùn)作管控制度、財(cái)政行政處罰案件主辦人制度等工作實(shí)施細(xì)則，形成定崗定責(zé)、依法履責(zé)、違規(guī)問責(zé)的制度約束。根據(jù)制度規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，具體運(yùn)用崗位描述、權(quán)力認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)排查、落實(shí)舉措等崗位風(fēng)險(xiǎn)防控手段，梳理崗位權(quán)力170項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)365個(gè)，建成“一對(duì)一”防控措施。特別是制約監(jiān)督“一把手”權(quán)力，按照“內(nèi)方外圓”大辦制工作機(jī)制，建立重大決策委員會(huì)、預(yù)算編制委員會(huì)等17個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)作制約辦事機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策。對(duì)預(yù)算資金安排、財(cái)政資金評(píng)審等重點(diǎn)崗位權(quán)力，在所有政府來文處理意見反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須簽署財(cái)政預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)意見，真正形成制度化、程序化制衡。從優(yōu)化流程提升績(jī)效入手，歸并整合預(yù)算資金直接支付、授權(quán)支付、項(xiàng)目評(píng)審等業(yè)務(wù)工作流程，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和服務(wù)的安全、快捷、高效。
“財(cái)經(jīng)沙盤”，
財(cái)權(quán)入籠的技術(shù)支撐
2007年，焦作市財(cái)政局利用先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，自主研發(fā)設(shè)計(jì)了一套將制度和技術(shù)高效結(jié)合的新型綜合管理與決策支出系統(tǒng)“財(cái)經(jīng)沙盤”，不但匯集了焦作市財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等多方面信息，并以直觀化、可視化的現(xiàn)代化技術(shù)手段，為繼續(xù)深化焦作公共財(cái)政改革創(chuàng)新提供先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)與支撐，使財(cái)政工作績(jī)效大為提升。自2008年起，不論在哪個(gè)地方，只要打開網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入焦作“財(cái)經(jīng)沙盤”信息系統(tǒng)，社會(huì)公眾就能夠隨意查詢年度預(yù)算、年度決算、預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)發(fā)工資等至少14項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)政收入、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、部門工作一目了然，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)圖形化、管理可視化和決策平臺(tái)化，達(dá)到預(yù)算公開的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。
焦作財(cái)政將現(xiàn)代科技手段綜合運(yùn)用到財(cái)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政績(jī)效管理之中，組織人員自主研發(fā)設(shè)計(jì)“制度+科技”的“財(cái)經(jīng)沙盤”新型綜合管理與決策支持系統(tǒng)。一是“財(cái)經(jīng)沙盤”信息管控。“財(cái)經(jīng)沙盤”從財(cái)政核心業(yè)務(wù)管理和人員動(dòng)態(tài)管理，到預(yù)算信息公開和財(cái)政透明化建設(shè)，再延伸到深化細(xì)化預(yù)算、財(cái)稅信息聯(lián)網(wǎng)、公共財(cái)政改革與建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，將每一個(gè)崗位聯(lián)系到信息系統(tǒng)之中，將每一分風(fēng)險(xiǎn)展示在干部職工面前，實(shí)現(xiàn)了崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)時(shí)、在線、動(dòng)態(tài)信息管控。二是“財(cái)經(jīng)沙盤”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。充分利用“財(cái)經(jīng)沙盤”技術(shù)支撐，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感時(shí)點(diǎn)及時(shí)預(yù)警，公開進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并讓大家都知道，明明白白接受干部職工和社會(huì)公眾監(jiān)督，規(guī)避防范用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗問題發(fā)生。“財(cái)經(jīng)沙盤”與財(cái)政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等社會(huì)管理和公共服務(wù)窗口的電子觸摸屏相連，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地公開財(cái)政信息，自覺主動(dòng)接受社會(huì)公眾隨時(shí)隨地的監(jiān)督檢查，在保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，最大限度地防控崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，靠“制度+科技”的防腐解藥取信于民。
“結(jié)果導(dǎo)向”，
實(shí)踐檢驗(yàn)財(cái)權(quán)入籠成效
焦作財(cái)權(quán)變革持續(xù)運(yùn)作15年不停步，昭示了改革深入人心的時(shí)代背景和焦作勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神，累積了許多民眾智勇、制度創(chuàng)新、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和文明成果，創(chuàng)造了中國特色財(cái)權(quán)規(guī)范運(yùn)行的制度籠子，收到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”綜合改革的良好效果。
2012年焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元，增長11.3%，分別高于全國、全省平均水平3.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。全口徑財(cái)政收入160.9億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財(cái)政預(yù)算收入和人均公共財(cái)政預(yù)算支出分別達(dá)2414元和4718元，高于全省平均水平372元和144元。規(guī)模以上工業(yè)增加值910.3億元，增長14.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1154.2億元，增長21.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元，增長11.8%，高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入10113元，增長13.6%，高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，焦作市財(cái)政局連續(xù)榮獲“全國文明單位”三連冠、“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”和河南省“人民滿意公務(wù)員先進(jìn)集體”等先進(jìn)榮譽(yù)，多次社會(huì)公示，老百姓心悅口服。焦作財(cái)改與時(shí)俱進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在不同時(shí)期先后多次得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。
2005年至今，焦作市在國家重點(diǎn)工程南水北調(diào)征遷中，涉及城區(qū)拆遷房屋134.79萬平方米，征遷人口達(dá)5846戶2.26萬人，但無一例群眾上訪事件。國家領(lǐng)導(dǎo)親筆批示全國借鑒焦作“以人為本、和諧征遷”的做法和經(jīng)驗(yàn)。
10多年來，焦作市沒有出現(xiàn)過重大惡性群體性事件，連續(xù)多年人民群眾安全感指數(shù)達(dá)到95%以上，居全省前茅，被評(píng)為“平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”。“網(wǎng)絡(luò)問政”聯(lián)系社情民意，解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題，先后榮獲“中國地方政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“首屆中國投資環(huán)境百佳城市”、“跨國公司最佳投資城市”之一等稱號(hào)，展示出一座中部小城的良好外部形象。2012年焦作市被中紀(jì)委監(jiān)察部預(yù)防腐敗局確定為全國黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)示范點(diǎn)，河南省在焦作召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政部與世界銀行合作的技術(shù)援助項(xiàng)目(TCC4)顯示：焦作市人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入五項(xiàng)指標(biāo)高于全省平均水平。其中，90%的城市居民認(rèn)為自己享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有了明顯的改善，93%的農(nóng)村居民認(rèn)為有所改善。
焦作實(shí)踐證明，財(cái)改可以開啟進(jìn)步時(shí)代。實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的文化底蘊(yùn)、內(nèi)生動(dòng)力和勇氣智慧，來源于人民群眾和社會(huì)實(shí)踐，財(cái)改“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須走頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合的積極穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新之路，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為人民管好“錢袋子”，讓人民的錢更好地為人民謀利益。