“農業(yè)合作社的核心仍是確保集體經濟。農民土地流轉并不需要改變土地性質，而是可以采取類似‘權益證券化’的模式。農村城鎮(zhèn)化道路若沒有經濟發(fā)展做支撐，就會是空談。而企業(yè)扶貧要做的最關鍵內容就是實現根本意義上的產業(yè)幫扶。”全國兩會期間，全國政協委員、華潤集團董事長宋林談及希望小鎮(zhèn)的發(fā)展時對《經濟參考報》記者表示。
2012年12月29日，華潤希望小鎮(zhèn)在革命老區(qū)遵義開工，此前廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山希望小鎮(zhèn)已建成，福建古田、安徽金寨、海南萬寧、北京密云等希望小鎮(zhèn)也在規(guī)劃建設中。四年來，華潤投入超過4億元，并利用企業(yè)多元化經營的資源優(yōu)勢，以希望小鎮(zhèn)建設扶助革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)經濟發(fā)展。華潤“希望小鎮(zhèn)”正成為企業(yè)扶貧參與中國新型城鎮(zhèn)化建設的樣本，引發(fā)社會和學界的關注。
“一年一億，一個希望小鎮(zhèn)”
宋林告訴《經濟參考報》記者，建設希望小鎮(zhèn)的想法產生自2008年企業(yè)70周年慶之時，“當時考慮與其花不少錢搞臺晚會，不如做點對其他人有意義的事”。也是出于回報、感恩、央企履行社會責任的考慮，建設希望小鎮(zhèn)所用資金來自企業(yè)和員工捐款。
經過幾年的探索，華潤“希望小鎮(zhèn)”建設目前有一套完整的思路和做法。首先是環(huán)境改造，以就地改造為主、部分重建為輔，對村莊進行整體規(guī)劃設計及民居改造，建設生態(tài)環(huán)保的市政基礎和齊備的公共配套設施;其次是產業(yè)幫扶，形成“企業(yè)+合作社+農戶”的基本模式，以農民專業(yè)合作社為平臺，引導村民發(fā)展新型農村集體經濟，幫助農民發(fā)家致富;其三是組織重塑，形成社區(qū)黨支部、農民專業(yè)合作社和社區(qū)居委會“三位一體”的新型農村組織管理架構，充分發(fā)揮農村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮村企黨員的先鋒模范作用，使小鎮(zhèn)走上快速可持續(xù)發(fā)展道路。
宋林表示，城鎮(zhèn)化的核心問題是找到當地經濟增長點，小鎮(zhèn)建設強調因地制宜，在產業(yè)幫扶中發(fā)展特色經濟。其中西柏坡正在建設河北省規(guī)模最大、設備最先進的標準化蛋雞養(yǎng)殖基地，預計提高當地人均收入近2000元;古田重點發(fā)展竹產業(yè)，在養(yǎng)殖林下雞的同時，教農民批量制作各種竹筐，為華潤各地農產品行銷全國提供裝載工具;北京郊區(qū)密云則結合區(qū)域特點，發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光旅游產業(yè)。
宋林透露，未來華潤集團還將按照一年投入1億元建設一個希望小鎮(zhèn)的速度，將這項公益活動持續(xù)做下去，下一步的目標將是建設能容納萬人的希望小鎮(zhèn)，以幫助小鎮(zhèn)更好地發(fā)展第三產業(yè)。
從新農村到新農民 產業(yè)幫扶“質”的突破
為深入了解希望小鎮(zhèn)的建設，《經濟參考報》記者走訪了已經建設成型的廣西百色希望小鎮(zhèn)。
據介紹，于2009年9月竣工落成、華潤捐資5800萬元的百色希望小鎮(zhèn)是希望小鎮(zhèn)建設模式的第一個試點，如今已成為廣西建設規(guī)模最大的社會主義新農村示范點，被譽為“廣西第一村”。2012年，百色希望小鎮(zhèn)的農民人均年收入已由建設之初的2362元，增長至過萬元；農業(yè)合作社的經營收益逾千萬元。
沿著小鎮(zhèn)主干道一路前行，記者看到路面很干凈整潔，白色簡潔的二層民居錯落有致，移步可見小鎮(zhèn)建設中原址保留的老樹與新規(guī)劃的灌木景觀，并不奢華，但很溫馨。小鎮(zhèn)居民三五成群地圍坐在家門口。滿眼所及，是一幅靜謐和諧的畫面。
小鎮(zhèn)綜合服務行政大廳展板上的圖片清晰地記錄了小鎮(zhèn)建設前后的變化：從前全是斜房土路，雨天一踩一腳泥，農民不常穿鞋，幾乎不洗澡；如今家家戶戶用上衛(wèi)生廁、清潔灶，走水泥路，自來水入戶，還建了遠近聞名的學校、敬老院及醫(yī)療衛(wèi)生站，第一次有了物業(yè)管理公司，建了生態(tài)濕地、沼氣池、污水處理后可直接灌溉農田……
據小鎮(zhèn)工作人員統計，目前百色希望小鎮(zhèn)總共300余戶中，已有近80名年輕人返回家鄉(xiāng)。青壯年農村勞動力返鄉(xiāng)和孩子上學“回流”，為小鎮(zhèn)帶來可持續(xù)發(fā)展的新活力。返鄉(xiāng)搞林下雞養(yǎng)殖的村民谷宜校告訴記者：“在外打工背井離鄉(xiāng)一月也就掙1000多元錢，消費還高，還不如回家工作。現在該有的都有了。”
當年全程參與小鎮(zhèn)建設的原永樂鄉(xiāng)黨委書記、現任百色縣田東縣組織部長樊琳娜告訴《經濟參考報》記者，以往新農村建設遇到的最大問題就是“有新農村，未必能有新農民”，而希望小鎮(zhèn)建設通過成立合作社進行產業(yè)幫扶，幫助農民培育市場意識，讓農民在農超對接中逐步積累應對市場、自主經營的經驗，在理念培養(yǎng)、市場把握、渠道開拓等方面完成了政府最不擅長的內容。
據了解，目前百色希望小鎮(zhèn)出產的圣女果等農產品，已不再是產業(yè)幫扶初期由華潤萬家超市進行較高保護價收購的狀態(tài)，而是受到百佳、家樂福等更多大型超市的廣泛青睞。
宋林說，小鎮(zhèn)要實現可持續(xù)發(fā)展，就不是簡單地投入資金，而是進行產業(yè)幫扶；結合中國農業(yè)發(fā)展現狀及國內外新農村建設經驗，希望小鎮(zhèn)今后的產業(yè)發(fā)展方向可以基本確定，即以市場為導向，以農民專業(yè)合作社為平臺，積極推行土地流轉，引導村民發(fā)展規(guī)模化、生態(tài)、有機、綠色的現代農業(yè)，具體可以“企業(yè)＋合作社＋農戶”的基本模式，分為四個階段逐步推進：統購統銷、引導起步，優(yōu)化品種、合作經營，土地流轉試驗和農超對接基地建設。
創(chuàng)新制度與管理 探索小鎮(zhèn)發(fā)展新模式
時任百色市委書記、現任廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)工委書記劉正東告訴《經濟參考報》記者，希望小鎮(zhèn)的發(fā)展模式不僅可持續(xù)，而且可推廣、可借鑒。
“有些新農村建設得非常好，但其他地方學不了，而希望小鎮(zhèn)是可學的。”劉正東說。他認為企業(yè)扶貧的最大優(yōu)勢在于可將大量的資金、人力還有社會資源一起投入，具有極強的資源整合能力，“就像大馬拉小車，一個有幾千億元產值的企業(yè)將優(yōu)勢資源用于鄉(xiāng)村開發(fā)，會產生極大的社會效益”。
著名農村問題專家溫鐵軍表示，小鎮(zhèn)模式由單純“輸血”轉變?yōu)椤霸煅保纱龠M鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設從內到外的整體提升，創(chuàng)造農村經濟的活力，“資金、管理人才這是企業(yè)都有的，有些企業(yè)可能不像華潤那樣具備多元化產業(yè)優(yōu)勢，但可在優(yōu)勢資源結合的具體形式上創(chuàng)新”。
樊琳娜認為，農民是否歡迎、樂意接受應是衡量小鎮(zhèn)建設成功與否的唯一標準。“有些地方搞電梯樓房，結果農民牽著牛上電梯，因為農民不愿放棄養(yǎng)牛，所以小鎮(zhèn)建設必須充分尊重農民需求與意愿。”
樊琳娜說，從農村實踐經驗看，土地流轉、大戶集中經營、農民分利將是大勢所趨。她說：“那些對于土地集中會使農民利益受損的擔憂是可以避免的，首先政府要規(guī)范企業(yè)行為，不能以短期利益犧牲長遠發(fā)展;其次，要通過加強勞動技能培訓，多辦職業(yè)學校，解決農民的出路。”
宋林表示，小鎮(zhèn)的實踐證明，通過制度設計可以確保農民權益，并保持農村集體經濟的本色。農民以流轉土地入股農業(yè)合作社，每年可獲取紅利、租金以及參與合作社生產和運營所得的工資。當需要退股時，可規(guī)定所轉讓股份必須由合作社其他股東平均分配，以保證土地仍為小鎮(zhèn)農民集體所有，不會出現一人獨大現象。
宋林說，將現代企業(yè)管理的思路、經驗滲透到小鎮(zhèn)建設中，往往可取得非常好的實際效果。例如，在華潤企業(yè)管理中，特別注重調動關鍵崗位的人員積極性——電廠的采制樣崗位在外人看來可能很普通，但其職責履行直接關系到電廠的燃料成本，而燃料成本又占整個火電廠成本的60%以上，所以“采樣工的工資收入可能會跟公司副總一樣，取決于其崗位的重要性”。
“小鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支書就是這樣的關鍵崗位，他們在老百姓心中就是黨和政府的代表，所以應該適當提高他們的職業(yè)穩(wěn)定性和基本待遇，以確保鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)。”宋林談到基層干部在城鎮(zhèn)化中的作用時，提出了這樣的建議和思考。
溫鐵軍認為，在新農村建設中，企業(yè)與政府缺一不可。除了生態(tài)改造、產業(yè)幫扶等特色，未來小鎮(zhèn)模式推廣可能更趨細分，即政府承擔基礎改造、公建等工作，企業(yè)只做自己最擅長的那部分。