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　　有一次，全國人大代表、湖南省岳陽市人大常委會主任李湘岳到某縣的一個小水庫釣魚，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水庫多年失修。
　　他就向管理人員打聽：“這個項(xiàng)目是縣里管？”讓他吃驚的是，對方回答說：“省發(fā)改委管！”
　　李湘岳知道，省政府有一筆專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。但是，他沒想到，縣里一個小的水利項(xiàng)目，也要到省里審批。
　　“像現(xiàn)在這樣，大家都跑關(guān)系、找門路、想辦法托人。機(jī)靈點(diǎn)、跟上面有關(guān)系的人往往就‘跑’來了資金，老實(shí)點(diǎn)的就跑不到。”李湘岳在湖南代表團(tuán)會議上說。
　　李湘岳“炮轟”的是財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，中央財(cái)政支持地方民生發(fā)展的支付，很大一部分是通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付完成。
　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移支付的兩種形式之一，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)。這一資金與項(xiàng)目掛鉤，種類繁多，2006年的規(guī)模就已超過200種。另一種轉(zhuǎn)移支付則是一般性轉(zhuǎn)移支付。這部分資金的分配有一套明確的計(jì)算公式，被稱為“陽光資金”。
　　政府工作報(bào)告提出，今年將新增赤字1.2萬億元，新增幅度惹人注目。如何把財(cái)政支出用到“刀刃”上？
　　不少人大代表反映，“專項(xiàng)資金”的流向，不是按實(shí)際需求決定。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多，相關(guān)部門人手有限，難以真正嚴(yán)格核查每一個項(xiàng)目。于是，很大程度上依賴于地方申報(bào)的力度。
　　這就導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。“沒有資金就立不了項(xiàng)，所以現(xiàn)在老是縣里的往市里跑，市里的往省里跑。”全國人大代表、云南省昭通市委副書記張紀(jì)華說。
　　相對專項(xiàng)資金數(shù)量年年攀高，李湘岳看到的現(xiàn)象是，“在我調(diào)研的湖南農(nóng)村，很多公益事業(yè)沒人管，水塘沒人修，水渠淤塞了也沒人管。”
　　全國人大代表、濟(jì)南市市長楊魯豫對此感觸很深。“一個城市好比一個家，要做好多菜。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就像這個錢只能買醬油，我不能拿它買鹽。但實(shí)際上，我家里可能多的是醬油，缺的是鹽。”
　　據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，在近20年的時間，只有2005年～2007年出現(xiàn)過專項(xiàng)資金少于一般轉(zhuǎn)移支付的局面。
　　“改革中最重要的障礙就是權(quán)力，就是批項(xiàng)目的權(quán)力舍不得放。”李湘岳說。 坐在旁邊的湖南省財(cái)政廳廳長史耀斌贊同地點(diǎn)頭：“這涉及到部門利益問題。”
　　記者注意到，在中共中央政治局委員、國務(wù)委員馬凱3月10日所作的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明中，提出要“大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。”
　　楊魯豫期待，這條規(guī)定能在實(shí)踐中細(xì)化。“能讓地方政府充分把錢用到最迫切的民生問題上，缺鹽就買鹽，缺醬油才買醬油。”
　　全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認(rèn)為，大幅度減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，就像在“跑步機(jī)”上跑步，“讓你原地踏步，即使你跑‘部’，錢也不進(jìn)。”