《經(jīng)濟參考報》記者從國資委權(quán)威人士處獲悉，國資委正著手制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就下一步國企改革方向和路徑進行相關(guān)調(diào)研；如進展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。
“在這樣一個關(guān)鍵時期籌備出臺這樣一個文件，釋放出一個積極信號，國企改革今年有望獲得大的進展。”接受記者采訪的專家表示。
方案 籌劃國企改革“路線圖”
上述國資委權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由國資委牽頭，計劃出臺《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，目前正在研究制定，并已向國務(wù)院匯報。對于這一方案的制定，國資委已成立工作組，由國資委主任王勇、副主任邵寧負(fù)責(zé)，內(nèi)容將包括國有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時間等方面。
“總結(jié)30年國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，分析哪些方面存在問題，突破口在哪里，什么時間要干什么事情。”上述權(quán)威人士說，前一段時間開了一個座談會，在1月底給各個地方國資委下發(fā)了征求意見表，要求對國有企業(yè)改革提出意見，包括國有企業(yè)哪里需要改，改革的重點和突破口是什么，國有企業(yè)目前存在哪些問題等。各地結(jié)合本地的改革探索經(jīng)驗，給出相應(yīng)的意見。
值得注意的是，上述綱領(lǐng)性改革意見將明確國企改革的戰(zhàn)略方向，同時對國有企業(yè)進行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系。“這次的改革方案，首先要按照國有企業(yè)發(fā)展的實際情況進行梳理，按照其功能和性質(zhì)進行分類，再按照不同類別的國有企業(yè)制定不同的改革方向。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者說。
據(jù)權(quán)威人士透露，下一步國企改革的一個重要方向是對國企進行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國企，另一類是競爭性國企。
經(jīng)營成本的剛性上升和激烈的市場競爭，形成了加速國有企業(yè)改革的“倒逼”機制。國資委主任王勇在全國資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上坦言，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動力不足，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。從國有企業(yè)自身經(jīng)營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過大，利息負(fù)擔(dān)加重，財務(wù)風(fēng)險加大。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%。
王勇表示，今年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。
監(jiān)管 形成分類監(jiān)管體系
在對國企進行公益性和競爭性分類的基礎(chǔ)上，如何進行監(jiān)管，形成更加完善的國企國資監(jiān)管體系，成為兩會代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的焦點。
全國人大代表、上海國際港務(wù)集團股份有限公司董事長陳戌源表示，“由于兩類國企承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能不同，所以監(jiān)管部門應(yīng)以不同方式有針對性地進行管理。”
上海國有資本運營研究院的報告稱，國外公益性國企監(jiān)管大致有兩種方式。一是國家出資(包括資本金和項目資金)，政府經(jīng)營，企業(yè)高管享受國家公務(wù)員待遇，其經(jīng)營狀況納入財政預(yù)算；二是國家出資，項目由財政支付或補貼，企業(yè)市場化運作。報告認(rèn)為，“中國大部分公益性國企與國外第二種公益性國企類似。政府管理部門對于這類公益性國企的監(jiān)管，主要是監(jiān)管財政資金安全、項目質(zhì)量和營運效率。”
陳戌源表示，可以按照《公司法》，由監(jiān)管部門推選代表人選進入公益性國企的董事會和監(jiān)事會。出任的董事或監(jiān)事，除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外，可以由章程規(guī)定專項檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價格等內(nèi)容的特別職責(zé)。
一位民航界人大代表說，對于公益性國企的監(jiān)管，可以在政府管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下，引入特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)和BOT等以協(xié)議約束的監(jiān)管機制，以吸引和鼓勵非公資本共同參與公開公平的競爭，促進國有企業(yè)通過和其他市場主體的同臺競技提高營運效率。
一位政協(xié)委員對記者表示，“公益性國有企業(yè)的財務(wù)賬目應(yīng)該向社會公開，促進企業(yè)經(jīng)營效率和水平，充分發(fā)揮公益性國有企業(yè)為政府促進基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)公共資源合理共享機制中的保障作用。”他說，政府管理部門采用政府審計、專項檢查、第三方獨立評價等社會和外部監(jiān)管措施，對公益產(chǎn)品的成本實行認(rèn)證制度，控制成本攤銷，合理核定費用。
接受采訪的代表委員表示，競爭性國企監(jiān)管要遵循商業(yè)運作規(guī)則。
國務(wù)院研究中心企業(yè)所的專家表示，國資委對競爭性國企董事會的績效評價，要以資本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動性指標(biāo)為重點，不宜直接采用經(jīng)營性的績效指標(biāo)。按照資本收益原則，由董事會實施資本價值最大化管理。
全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓表示，競爭性國企價值最大化的績效指標(biāo)，以資本回報率、稅后凈利潤等盈利性指標(biāo)為主。企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)強化股東收益、投資回報和價值最大化的理念，并以此實行“優(yōu)勝劣汰”機制，增加國企盈利能力，形成公平市場競爭。
取向 堅持市場化改革
“壟斷性企業(yè)占國有企業(yè)只是很少一部分，更多的是競爭性領(lǐng)域的國企，這部分企業(yè)的改革對于構(gòu)建國企競爭力、創(chuàng)造力和影響力非常關(guān)鍵。”全國人大代表、國資委副主任邵寧兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
“隨著改革的深入，所有制的概念將逐步淡化，企業(yè)就是企業(yè)，國有企業(yè)做不好，最后就是破產(chǎn)，沒人救你。”邵寧直言，平等競爭、優(yōu)勝劣汰正是國資委對國企改革追求的格局。
“國企改革尚在進行過程中，與市場經(jīng)濟的要求還有很大差距。”邵寧說，比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展較慢，存續(xù)企業(yè)的消化還比較困難；董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需要進一步理順；經(jīng)營管理制度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，尤其是缺乏市場化退出通道；一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。
作為國企改革的“重頭戲”，競爭性領(lǐng)域的國企改革方向無疑是人們關(guān)注的焦點。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉瑞認(rèn)為，在完全競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)改革一定要逐步減少對企業(yè)投資的政府審批，進一步完善出資人對經(jīng)營者的激勵、約束機制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機制。
“企業(yè)就是企業(yè)，這幾年國有企業(yè)一直在改革，‘國有’兩個字更多只是個概念，現(xiàn)在政府對國有企業(yè)任何的輸血渠道都不存在。”邵寧說。
劉瑞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，在競爭性領(lǐng)域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構(gòu)建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。
全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和兩會期間表示，下一步國企改革，特別是要推進股權(quán)多樣化，包括推進國有企業(yè)整體上市的步伐。
對此，劉瑞認(rèn)為，通過加快整體上市，不僅可以增加國有企業(yè)運營的透明度，也可以加快企業(yè)現(xiàn)代化管理機制的變革。但是，也要劃定一個“安全線”，對于一些特殊行業(yè)的國有公司，還要保證國有的相對控股權(quán)。