“在加快發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程中，應該積極探索建立鎮(zhèn)級市。”全國人大代表、湖北福星集團控股有限公司董事長譚功炎在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，當一個城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模以后，如果還是按照過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政層級設置和資源配置，就會束縛城市建設和發(fā)展。
譚功炎表示，加快城鎮(zhèn)化進程，當務之急是將一批城區(qū)面積大、居住人口多、產業(yè)支撐力強、發(fā)展前景好的城鎮(zhèn)升格為鎮(zhèn)級市，給予經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府更多權力，增強社會管理和公共服務能力，激發(fā)鎮(zhèn)域經濟更大活力，促使經濟發(fā)達鎮(zhèn)更快地向現代化小城市邁進。
“我們公司堅持以企帶村建設社會主義新農村，先后投入10億元資金開展城鎮(zhèn)建設，把企業(yè)周邊農村發(fā)展成為擁有6萬多常住人口、近8平方公里城區(qū)面積的新型城鎮(zhèn)。”譚功炎告訴記者，但是由于行政管理體制仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現了產業(yè)布局難以拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構責大權小，城鎮(zhèn)管理無能為力，公共服務、公共產品短缺等問題，嚴重影響了城鎮(zhèn)化進程。
譚功炎認為，建立鎮(zhèn)級市可以增加城市人口，讓更多的人享受城市生活；可以拉動投資，推動第三產業(yè)發(fā)展；可以讓大量農民就地進城，就地就業(yè)，以緩解大城市壓力。
對于積極建立鎮(zhèn)級市，他提出五點建議：首先，對一批可能成為鎮(zhèn)級市的重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)進行規(guī)劃修編，制定鎮(zhèn)級市標準，推進發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，規(guī)劃其空間資源利用、重大基礎設施和環(huán)境設施建設，明確產業(yè)和人居分布。
其次，給予鎮(zhèn)級市相應的政治待遇，鎮(zhèn)級市可明確為副縣級單位，鎮(zhèn)主要領導的職務實行高配。根據中央相關精神，凡是法律、法規(guī)明確規(guī)定以外的審批權限和經濟管理權限，原則上都下放給鎮(zhèn)級市政府，減少市級審批環(huán)節(jié)。
第三，完善政策支持。著力加強公共服務，推進基本公共服務均等化，加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會福利等基礎性公共服務設施建設，推動公共服務資源向基層延伸。
第四，加大財政扶持力度。充分考慮鎮(zhèn)級市的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，建立與鎮(zhèn)級市經濟社會發(fā)展相適應的財政增長保障機制，上級財政每年安排專項資金，支持鎮(zhèn)級市的基礎設施建設。
第五，強化產業(yè)支持，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”要求，培育發(fā)展符合自身特色的優(yōu)勢產業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。