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　　１０日提請(qǐng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，要改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
    “話不多，但抓到了改革的實(shí)質(zhì)，這是涉及我們工商職能轉(zhuǎn)變的一件大事。”四川省成都市工商局注冊(cè)分局局長周虹通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注著這項(xiàng)改革措施的提出。他認(rèn)為，其中透出的“寬進(jìn)＋嚴(yán)管”的政策導(dǎo)向與國際慣例接軌，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
    現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
    政協(xié)委員、國家工商行政管理總局局長周伯華將這種困擾形容為“先有雞還是先有蛋”的問題。他舉例說：“有的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者得先去找前置審批部門，取得他們的同意才能到工商部門辦理執(zhí)照。但這些部門可能會(huì)說，你連公司都沒有，怎么審批？創(chuàng)業(yè)者就這樣被推來推去，兩頭奔波，兩頭受堵。”
    改革工商登記制度后，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行“先證后照”，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。
    注冊(cè)資本問題也是許多創(chuàng)業(yè)者難以跨越的“門檻”。改革工商登記制度后，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度，工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。
    “這意味著，申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁了。如果參照國際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一塊錢也可以辦公司，經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。”周虹說。
    手續(xù)更簡便、“門檻”更低，工商登記制度改革將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益，并為中國步入一個(gè)全面創(chuàng)新、爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)的時(shí)代營造更好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，這項(xiàng)改革也對(duì)企業(yè)誠信經(jīng)營和政府部門嚴(yán)格監(jiān)管提出了更高要求。
    “凡是能夠由市場(chǎng)來配置資源的，就應(yīng)該交還給市場(chǎng)，政府應(yīng)該退出來；凡是應(yīng)該由社會(huì)組織來承接的，政府應(yīng)該移交出去。” 全國人大代表、珠海市市長何寧卡說。正因如此，改革之后，企業(yè)守法經(jīng)營的責(zé)任就要比現(xiàn)在更大，違法經(jīng)營的代價(jià)也應(yīng)比現(xiàn)在更多。
    專家普遍認(rèn)為，從工商登記制度方案看，“寬進(jìn)”是顯而易見的，“嚴(yán)管”則是潛臺(tái)詞，要求企業(yè)加強(qiáng)自律，也要求有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理。
    自２０１１年起，工商總局啟動(dòng)了“國家經(jīng)濟(jì)戶籍庫”建設(shè)，計(jì)劃利用３年時(shí)間，通過對(duì)企業(yè)登記信息的綜合管理、資源共享，初步形成“一處失信、處處制約”的懲戒機(jī)制。“如果企業(yè)違法經(jīng)營，我們第一次是警告，第二次是限期改正，第三次再不改，就要吊銷執(zhí)照，而且要讓它在全國各地寸步難行。”周伯華說。
    記者從廣東省工商局了解到，早在１年前，工商總局就已著手支持廣東在深圳、珠海橫琴開展工商登記制度改革試點(diǎn)，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。去年底，這一試點(diǎn)又進(jìn)一步擴(kuò)大到東莞、佛山等地。周伯華表示，改革方案一經(jīng)全國人大審議通過，工商系統(tǒng)就會(huì)在全國推開。