3月5日，預(yù)算報(bào)告提交大會(huì)審查。17日的閉幕會(huì)上，全體與會(huì)代表將對(duì)此進(jìn)行表決。這兩天，圍繞著預(yù)算報(bào)告，代表委員們正在進(jìn)行認(rèn)真審議和熱烈討論。對(duì)這一“國(guó)家賬本”，代表委員從不同角度提出建議。
預(yù)算報(bào)告的編寫(xiě)有明顯進(jìn)步，這是眾多代表委員的看法。
中國(guó)石油吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記王光軍代表以為，今年的預(yù)算報(bào)告做得很好，正文里面插入了圖表，還專門(mén)作了大量的附表、附圖和名詞解釋，使報(bào)告內(nèi)容更直觀、易懂，幫助代表快速理解較為專業(yè)的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容。
山西省體操運(yùn)動(dòng)管理中心運(yùn)動(dòng)員董棟是今年當(dāng)選的新代表，他建議，今后能不能直接將附圖配在報(bào)告正文中，以方便閱讀。
四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)耿福能代表說(shuō)，審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，總體上感到越來(lái)越公開(kāi)透明了。不過(guò)，耿福能坦率地告訴記者，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告信息量太大，自己花了一兩個(gè)小時(shí)看報(bào)告，結(jié)果還有不明白的地方。
青海省電信公司總經(jīng)理鄧曉輝代表說(shuō)，“國(guó)家賬本”是會(huì)議開(kāi)始才發(fā)給代表的。短短10多天，審議過(guò)去的，決定今年的，時(shí)間短了一點(diǎn)。
上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓代表建議，“國(guó)家賬本”越來(lái)越公開(kāi)了，但是，還需要完整、細(xì)化，有些數(shù)據(jù)還要更透明。“建議在下一次大會(huì)上，應(yīng)該列出以下數(shù)據(jù)：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的去向與效果，三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，超收收入是怎樣使用的，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的情況；最好還要統(tǒng)一報(bào)告及數(shù)據(jù)的口徑和模板，以便代表有前后比較。財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)5年增長(zhǎng)129%，這么大的量，代表有權(quán)清楚。”
香港資深會(huì)計(jì)師李家祥委員說(shuō)，“我是連續(xù)三屆的委員了，之前講了好幾年，希望政府賬務(wù)做得更全面。轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的用途要講清楚，以便事后追蹤和審計(jì)。”
審議2012年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，代表委員們發(fā)現(xiàn)，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合計(jì)40262.70億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的比例超過(guò)30％。
今年這筆錢(qián)如何才能花得更公平、透明、有效，代表委員各抒己見(jiàn)。
安徽省馬鞍山市市長(zhǎng)張曉麟代表說(shuō)，目前，財(cái)政是先收起來(lái)，然后轉(zhuǎn)移支付下去。這樣，經(jīng)費(fèi)就在“旅行”。而經(jīng)費(fèi)一“旅行”，必然產(chǎn)生成本，在“旅途”中容易縮水，甚至出現(xiàn)尋租等問(wèn)題。
山東威海市長(zhǎng)張惠代表建議加快財(cái)稅體制改革的步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。作為各項(xiàng)民生政策具體落實(shí)者的地方政府，不能僅僅擁有越來(lái)越多的事權(quán)，還要具備能辦這些事情的財(cái)權(quán)。
中國(guó)工商銀行云南省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)許海代表說(shuō)，大家都很關(guān)注轉(zhuǎn)移支付，特別對(duì)于邊疆地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)。建議在下一步財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，實(shí)行差異化的財(cái)政政策，加大對(duì)老少邊窮、基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
民進(jìn)江西省委副主委盧天錫委員談到，在整個(gè)公共財(cái)政的安排上，轉(zhuǎn)移支付需要作些改革。今后應(yīng)該結(jié)合財(cái)政分配制度的改革和財(cái)政比重的改革，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例。
“轉(zhuǎn)移支付還要加大生態(tài)補(bǔ)償力度，給足西部生態(tài)補(bǔ)償，不至于再走先污染再治理的老路，西部污染了，比東部還難治理。”民進(jìn)上海市委副主委陳振樓代表說(shuō)。
九三學(xué)社山西省委副主委張紅健代表建議，應(yīng)該盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)移支付管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的公平、公開(kāi)，防止轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)和審批無(wú)規(guī)劃無(wú)約束。
山東省東營(yíng)市市長(zhǎng)申長(zhǎng)友代表說(shuō)，預(yù)算報(bào)告最大的利好是保持了對(duì)民生的投入，而且力度加大。比如年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，已達(dá)GDP的4%，這一點(diǎn)值得肯定。教育投入涉及校車、助學(xué)貸款、營(yíng)養(yǎng)餐等方方面面，越來(lái)越讓人感到公共財(cái)政的陽(yáng)光確實(shí)照到了普通人的身上。
“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為4%，這個(gè)比例來(lái)之不易，也表明硬約束的重要性。眼下，最重要的就是環(huán)保投入，也應(yīng)有個(gè)比例規(guī)定。”上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全代表說(shuō)，2012年，保障房和環(huán)保投入增幅比上年都有減少，這值得商議，有的可以減，這些重要的民生領(lǐng)域就不該減。
中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)代表認(rèn)為，在節(jié)能環(huán)保方面的投入力度應(yīng)進(jìn)一步增加。他說(shuō)，5年間我國(guó)GDP翻了一番，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但多年以來(lái)在環(huán)境上欠賬太多，土壤污染、空氣污染、水污染，都到了非治理不可的地步。改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)需要有一個(gè)過(guò)程，財(cái)政應(yīng)該給予更大支持，重點(diǎn)投向農(nóng)村污染防治、落后產(chǎn)能淘汰、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等方面。
河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記陳國(guó)鷹代表認(rèn)為，中央財(cái)政還應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)保地區(qū)的財(cái)政支持力度，特別是對(duì)北京周邊地區(qū)財(cái)政的支持。
他建議，在重點(diǎn)環(huán)保地區(qū)，從重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的增值稅里提出一定比例留給地方，作為環(huán)境治理專項(xiàng)資金，以保障各項(xiàng)環(huán)保舉措落實(shí)到位。
（素材提供：本報(bào)記者何聰、朱磊、卞民德、趙婀娜、胡洪江、魏本貌、劉毅、王明峰、趙梓斌、董陽(yáng)、李林寶、劉文波、張志鋒、于洋、冀業(yè)、尹世昌）