第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告
（2013年3月9日第十二屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過)
十二屆全國人大一次會議主席團：
第十二屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》和《中華人民共和國2012年全國預算執(zhí)行情況和2013年全國預算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審查意見又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，2012年中央和地方預算執(zhí)行情況總體是好的。全國公共財政收入11.7萬億元，完成預算的103.2%，比2011年（下同）增長12.8%；公共財政支出12.6萬億元，完成預算的101.1%，增長15.1%。加上調(diào)入和補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額8000億元，與預算持平。中央公共財政收入5.6萬億元，完成預算的100.4%，增長9.4%；中央公共財政支出6.4萬億元，完成預算的100%，增長13.7%。加上調(diào)入和補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，與預算持平。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.5萬億元，完成預算的100.6%，增長13.7%。2012年末，中央財政國債余額77566億元，控制在全國人大批準的82708億元限額之內(nèi)。全國政府性基金收入3.8萬億元，完成預算的107.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬億元，完成預算的106%；全國政府性基金支出3.6萬億元，完成預算的101.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8萬億元，完成預算的100.6%。全國國有資本經(jīng)營收入1573億元，完成預算的126.2%，全國國有資本經(jīng)營支出1480億元，完成預算的115.8%。
財政經(jīng)濟委員會認為，2012年國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十一屆全國人大五次會議提出的各項要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，推動稅制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入完成了預算，財政支出保障了“三農(nóng)”、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點需要，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標，國家財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。預算報告專門匯報了落實人大預算決議的情況，回應了人大代表關(guān)切的問題。同時，在預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統(tǒng)一完整的政府預算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規(guī)范，影響財政收入穩(wěn)定性；財政支出仍存在浪費現(xiàn)象，預算績效管理需要加快推進；中央和地方財力與事權(quán)不匹配的問題依然比較突出，財稅體制改革有待進一步深化；財政政策在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整國民收入分配方面的作用有待進一步加強；地方政府性債務(wù)管理制度不完善，潛在風險不容忽視等。這些問題應當認真研究，通過完善體制機制切實加以解決。
二、國務(wù)院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排12.7萬億元，比2012年預算執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%；全國公共財政支出安排13.8萬億元，增長10%。加上調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額1.2萬億元，增加4000億元。中央公共財政收入安排6萬億元，增長7%；中央公共財政支出安排7萬億元，增長8.4%。加上調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.9萬億元，增長7.7%。到2013年末，中央財政國債余額限額91208億元。另外，國務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券3500億元，增加1000億元。全國政府性基金收入總量安排3.8萬億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排2.8萬億元；全國政府性基金支出安排3.8萬億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8萬億元。全國國有資本經(jīng)營收入總量安排1642億元，全國國有資本經(jīng)營支出安排1642億元。2013年，國務(wù)院首次正式編制了全國社會保險基金預算，社會保險基金收入安排3.3萬億元，社會保險基金支出安排2.8萬億元。
財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2013年中央和地方預算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。總的看，預算草案是可行的。
財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，批準2013年中央預算草案。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查批準。國務(wù)院將地方預算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
三、2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。實現(xiàn)今年的預算任務(wù)，做好財政工作，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
（一）完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。要把短期調(diào)控政策與長期發(fā)展要求有機結(jié)合起來，完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對科技創(chuàng)新企業(yè)和小型微型企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。完善進出口稅收政策，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定增長。加大對“三農(nóng)”和“老少邊窮”地區(qū)的財政扶持力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，防止重復建設(shè)，建立政府投資決策問責機制。加大對重點科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的政策支持，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。支持發(fā)展先進裝備制造業(yè)。充分運用稅收調(diào)控手段，限制高能耗、高污染企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大居民收入分配調(diào)節(jié)力度。
（二）注重民生投入的使用績效。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生和重點支出投入力度。民生支出應當堅持人民群眾的眼前利益與長遠利益密切結(jié)合，做到盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧。要更好地發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵市場主體和社會組織參與民生事業(yè)建設(shè)。建立健全民生支出的績效評價制度，對重點民生支出開展績效評價，并將評價結(jié)果及時向社會公開，績效評價結(jié)果應當作為預算安排的重要依據(jù)。加大監(jiān)督檢查力度，確保民生投入用于解決群眾反映最強烈、要求最迫切的突出問題。
（三）加強政府全口徑預算管理。將所有政府性收入和支出全部納入預算管理，健全政府公共財政預算和其他各項預算之間功能清晰、有機銜接的政府預算體系，實行科學、統(tǒng)一、規(guī)范管理。進一步完善預算科目，細化預算編報內(nèi)容，增強預算的透明度。細化政府性基金預算，清理政府性基金和收費項目，嚴格預算管理。完善國有資本經(jīng)營預算制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，增加用于民生的支出。加強對社會保險基金收支的監(jiān)督管理。嚴格控制新增地方政府性債務(wù)，堅決制止一些地方違法擔保承諾或違規(guī)融資行為，將地方政府債務(wù)收支分類納入預算管理。加強債務(wù)分析，防范政府債務(wù)風險。加快建立公共資源出讓收益共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。依法加強收入征管，防止違規(guī)減免和征收“過頭稅”。加強預算執(zhí)行審計，切實增強預算的嚴肅性和約束力。
（四）加快推進財稅體制改革。合理界定中央與地方以及地方各級政府間的事權(quán)和支出責任，完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。積極推進營業(yè)稅改征增值稅改革，研究調(diào)整中央與地方的收入劃分。完善消費稅、資源稅和房地產(chǎn)稅等制度。健全地方稅體系。加快財稅立法進程，做好稅收征收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。
（五）厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強制度建設(shè)，嚴格預算約束，嚴守支出標準，嚴肅財經(jīng)紀律。各級國家機關(guān)要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。健全基本支出標準體系，完善項目支出定額標準，強化對部門預算中各項收支的管理與監(jiān)督。審計機關(guān)應當加強對會議費、公務(wù)接待費、因公出國費、公車購置費和運行費用等的審計監(jiān)督。進一步推動預算公開，細化公開內(nèi)容，提高各項財政收支的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2013年3月9日