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    預(yù)算審議遇冷的局面正在悄悄發(fā)生改變。
    這幾天，聽(tīng)人大代表審議預(yù)算草案的記者不再“空手而歸”了：一些有財(cái)經(jīng)知識(shí)背景的代表會(huì)對(duì)預(yù)算的編制體系、完整性、透明度等問(wèn)題發(fā)表專業(yè)的意見(jiàn)；一些不懂財(cái)經(jīng)，但關(guān)心自己那個(gè)領(lǐng)域的錢(qián)花得怎樣的代表，也會(huì)發(fā)出自己的質(zhì)疑；還有的連任代表則是有備而來(lái)，專門(mén)來(lái)給預(yù)算草案提意見(jiàn)。
    全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢有限公司董事長(zhǎng)樊蕓快人快語(yǔ)，3月8日審議預(yù)算草案時(shí)，她舉起手中的報(bào)告說(shuō):“這份報(bào)告讀起來(lái)，有很多關(guān)鍵的數(shù)據(jù)找不到。”
    樊蕓發(fā)現(xiàn)，2012年，全國(guó)公共財(cái)政收入的執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)多了3600億元。按照她的專業(yè)理解，這多出來(lái)的3600億元并不在之前人大批準(zhǔn)的預(yù)算使用的框架中，那么這筆錢(qián)究竟花到哪里去了？
    翻遍了預(yù)算草案，樊蕓也沒(méi)找到這筆錢(qián)的去向。
    樊蕓說(shuō)，她之所以關(guān)注這筆錢(qián)，是因?yàn)?600億元數(shù)目不小，可能比有的省的全年財(cái)政收入都多，對(duì)代表應(yīng)該有個(gè)交代。另外，她認(rèn)為，這筆錢(qián)應(yīng)該用于改善民生，人大代表對(duì)此應(yīng)該有話語(yǔ)權(quán)。
    再有，她記得，過(guò)去幾年的預(yù)算報(bào)告，有的曾提到公共財(cái)政超收收入的數(shù)據(jù)和去向。過(guò)去都有，可今年沒(méi)有。
    于是她專門(mén)向旁聽(tīng)審議的財(cái)政部官員作了詢問(wèn)。財(cái)政部給樊蕓的答復(fù)是，2012年中央財(cái)政超收212億元，其中28億元用于公路建設(shè)等方面。但還有另外184億元的去向沒(méi)有交代。這還只是中央財(cái)政的情況。
    樊蕓說(shuō)，超收原本是由預(yù)算編制的誤差造成的收入增加，本應(yīng)該屬于預(yù)算精確度的問(wèn)題，但如果不向人大代表講清楚的話，有關(guān)部門(mén)對(duì)這筆游離于人大監(jiān)督之外的資金，就具有非常大的自由裁量權(quán)。
    在樊蕓記憶中，有一年的預(yù)算報(bào)告曾提到，超收的財(cái)政收入被用于填補(bǔ)一些項(xiàng)目的虧損。可她認(rèn)為，超收的錢(qián)應(yīng)該用于改善民生，而不是去填補(bǔ)虧空，如果提交人大審議的話，大家可能不會(huì)同意把超收的錢(qián)用于補(bǔ)虧空。
    另一個(gè)令樊蕓困惑的問(wèn)題是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。2012年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行數(shù)是1.8億元，但預(yù)算報(bào)告只是交代了錢(qián)花出去的大方向，比如教育用了1074萬(wàn)億，環(huán)保1934億元，但具體都用于了哪些項(xiàng)目，效果如何，報(bào)告沒(méi)有詳細(xì)表述。
    在樊蕓看來(lái)，地方熱衷“跑部錢(qián)進(jìn)”，就是因?yàn)樨?cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付程序不夠公開(kāi)，很多時(shí)候摻雜了人情的因素。越是這樣，就越需要把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的執(zhí)行情況向人大代表公開(kāi)。
    樊蕓說(shuō)，未來(lái)幾年，她會(huì)繼續(xù)和這些數(shù)據(jù)較勁，推動(dòng)預(yù)算的進(jìn)一步公開(kāi)透明。她建議，預(yù)算報(bào)告一定要對(duì)代表們關(guān)心的數(shù)字多著筆墨。
    全國(guó)人大代表李斌是上海電氣液壓氣動(dòng)有限公司的總工藝師，他從政府工作報(bào)告中看到，過(guò)去5年，中央財(cái)政用于科技的投入已經(jīng)達(dá)到8729億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%，他特別希望了解到的是，科技的投入究竟產(chǎn)生了哪些效益，促進(jìn)了多少科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這其實(shí)是一個(gè)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的問(wèn)題。
    在討論中，李斌反復(fù)向來(lái)旁聽(tīng)的財(cái)政部的工作人員提問(wèn)，想弄個(gè)明白。財(cái)政部的工作人員通過(guò)查詢，給李斌列出了一份過(guò)去5年科技投入的詳細(xì)列表，但還是沒(méi)有解答出他最關(guān)心的投入產(chǎn)出效益的問(wèn)題。
    李斌說(shuō)，自己并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，不可能向樊蕓那樣給整個(gè)預(yù)算報(bào)告提出專業(yè)的建議，但他可以代表像他一樣關(guān)心科技投入使用績(jī)效的老百姓來(lái)提問(wèn)。如果每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的代表，都代表自己背后的群體來(lái)提問(wèn)，那么積少成多，最后就是一個(gè)對(duì)預(yù)算全方位的審議。
    發(fā)到代表手中的預(yù)算細(xì)目有厚厚的3大本。盡管只有一天多的審議時(shí)間，但李斌還是把幾大本國(guó)家賬認(rèn)真地翻了一遍，并且還發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)數(shù)對(duì)不上。于是他向旁聽(tīng)的工作人員提出了疑問(wèn)。幾個(gè)小時(shí)后，財(cái)政部的工作人員答復(fù)他，確實(shí)有一個(gè)數(shù)寫(xiě)錯(cuò)了。
    全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進(jìn)進(jìn)是連任兩屆的代表，這次對(duì)預(yù)算審議他是有備而來(lái)。
    沈進(jìn)進(jìn)說(shuō)，前幾次會(huì)議，作為人大代表審議預(yù)算時(shí)，總覺(jué)得自己沒(méi)話說(shuō)。這次再次當(dāng)選人大代表后，他覺(jué)得這5年，應(yīng)該努力提高預(yù)算審議的能力，履行好看國(guó)家賬本的職責(zé)。此次參會(huì)之前，他專門(mén)找了一些財(cái)政學(xué)方面的專家，了解我國(guó)預(yù)算編制和審議方面存在問(wèn)題，并且還寫(xiě)了一份關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的建議提交給大會(huì)。