今年一開年，我國中東部地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，治理大氣環(huán)境污染成為全民關(guān)注的問題。河北省政協(xié)主席付志方委員對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，記者就霧霾的防治問題，對(duì)他進(jìn)行了專訪。
華北要聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一行動(dòng)
記者：聽說這次兩會(huì)，您帶來了霧霾防治方面的建議。請(qǐng)問您是怎么考慮的？
付志方：我?guī)淼慕ㄗh是推進(jìn)華北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。有兩個(gè)方面的考慮，一是從元旦起，我國按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市中，華北地區(qū)有11個(gè)屬嚴(yán)重污染的城市，北京、天津、石家莊多次發(fā)布藍(lán)色警報(bào)和橙色警報(bào)，污染物排放負(fù)荷巨大。二是因?yàn)槿A北地區(qū)特別是京津冀之間，大氣擴(kuò)散條件差，區(qū)域大氣相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響較為突出。
記者：您提出華北地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，有什么應(yīng)急和具體的建議？
付志方：環(huán)境保護(hù)部正在著手構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理體制，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核。我認(rèn)為，首先應(yīng)在華北地區(qū)推進(jìn)這幾個(gè)統(tǒng)一：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家大氣污染治理主要責(zé)任部門牽頭，有關(guān)部委和華北各省市共同參與，明確責(zé)任主體，通盤研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)。比如，華北地區(qū)一旦公布黃色或橙色警報(bào)，各城市都要啟動(dòng)相應(yīng)的限行限排等應(yīng)急措施，成片實(shí)施。二是統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)治理污染工作的所有方面與預(yù)期目標(biāo)作出全面安排，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容要有剛性的量化指標(biāo)；編制時(shí)間表和任務(wù)表，分步實(shí)施，以促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是促進(jìn)投入公平。將治理華北大氣污染作為重點(diǎn)工程，予以財(cái)力投入上的傾斜。根據(jù)各省市的不同發(fā)展水平，對(duì)大氣污染的不同影響，合理測(cè)算，促進(jìn)投入大致公平。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，倒逼企業(yè)升級(jí)
記者：造成大氣污染的原因是多方面的，最根本的聯(lián)防聯(lián)控靠什么？
付志方：最根本的是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。首先，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。華北是我國鋼鐵、煤炭、石油、火電等產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，因此有必要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大對(duì)違法行為處罰力度，提高高耗能、高排放行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管控”的環(huán)保管理機(jī)制，倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，著力調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)核心圈層發(fā)展不了的企業(yè)，向外圍圈層簡單轉(zhuǎn)移的理念和做法，實(shí)行在升級(jí)中轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)型中承接。第三，著力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源合理替代。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加大生物能源研發(fā)和推廣力度，狠抓燃煤污染和汽車尾氣污染的控制，從源頭上控制PM2.5的污染。第四，著力調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局。華北各城市歷史悠久，稟賦各異。要根據(jù)城市資源環(huán)境狀況和歷史發(fā)展實(shí)際，對(duì)大中城市進(jìn)行科學(xué)定位、合理布局，并確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，植樹造林、改善生態(tài)、潔城凈天。
統(tǒng)一防控標(biāo)準(zhǔn)，更新設(shè)備技術(shù)
記者：在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，您認(rèn)為還要注意什么？
付志方：必須以創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控質(zhì)量和水平的提高。一是標(biāo)準(zhǔn)和制度要統(tǒng)一。對(duì)于治理大氣污染，華北地區(qū)各省市控制標(biāo)準(zhǔn)高低不一，應(yīng)對(duì)各自的《大氣污染防治條例》及其他相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂。二是設(shè)備和技術(shù)等級(jí)要提高。國家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，由原來的50%—75%提高至75%—90%。因此必須利用更好的設(shè)備和技術(shù)，比如提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。三是要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等多種手段，綜合防治。四是在宣傳上創(chuàng)新。年初的霧霾天氣，媒體將數(shù)據(jù)向群眾公開，將防治方法向公眾介紹。現(xiàn)在不少群眾自發(fā)不開車、搞綠化，這樣的做法值得倡導(dǎo)、總結(jié)和推廣。