收入分配改革配套細則何時出臺，行業(yè)壟斷如何打破，隱性收入如何管理……這些成為代表委員熱議的話題。
多位全國政協(xié)委員、全國人大代表提出，收入分配改革不僅包括居民收入倍增，還涉及醫(yī)療、教育、環(huán)保、養(yǎng)老、社會保障、消除壟斷等領域。國務院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，明確了改革方向，接下來需要抓緊研究制定具體政策，出臺相關配套細則，確保政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距。而且，收入分配改革應成為未來考核政府行為的約束性指標。
值得注意的是，不少代表委員認為，優(yōu)化收入分配結構、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增將極大地調動各方面積極性，促進釋放內需潛力和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。專家預計，到2020年，我國社會消費品零售總額有望突破60萬億元。
“收入倍增”將催生巨大消費需求
專家認為，收入分配制度改革將大大提高居民可支配收入，也必將催生更大的消費需求。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番的目標基本可以完成。
商務部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍稱，根據(jù)相關研究測算，按照年均14%-15%的增速，到2015年，我國社會消費品零售總額將翻一番，達到32萬億元；到2020年將達到60萬億元左右。“收入分配改革將對內需和消費的拉動帶來新契機。”她說，數(shù)據(jù)顯示，收入快速增長將對消費增長產(chǎn)生根本支撐作用。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長9.2%；農村居民人均純收入年均實際增長8.1%，增速超過1979年-2011年的7.4%年均增速，是歷史上增長最快時期之一。其間，社會消費品零售總額由2002年的4.8萬億元增加到2011年的18.4萬億元，年均增長16.1%，也步入了快速發(fā)展期。
全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成稱，在收入分配改革推進的過程中，需要有穩(wěn)定的制度安排來提供理性的安全預期。“有了預期就會有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活。”鄭功成表示，近一年間，他到北京10多家企業(yè)做調查，發(fā)現(xiàn)許多一線普通勞動者每月收入只能拿到2000多元。因此，增加普通勞動者的收入是收入分配改革的持續(xù)任務，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎上翻一番的倍增目標，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標。
多位來自基層的全國人大代表對中國證券報記者表示，“我們過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就，未來中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于收入分配制度改革能否推進和落實。收入分配制度改革可以緩解貧富差距和社會矛盾，也可以讓中低收入者有更多的可自由支配收入用來在健康、教育、文化等方面擴大消費。”
改變初次分配不公格局
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧認為，搞好收入分配改革，首先要打破行業(yè)壟斷造成的初次分配不公的格局。“收入分配制度改革一直有兩種意見，一種意見以初次分配作為重點，另一種意見是以二次分配作為重點。我的意見是二次分配也重要，但首先是初次分配。”
厲以寧直言，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，初次分配是以市場調節(jié)為基礎的，但在中國由于各種原因，還沒有形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的分配。“原因有很多，包括歷史原因、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同等等，但不可回避的一個重要因素是，在中國經(jīng)濟生活中，行業(yè)壟斷嚴重阻礙了市場中公平競爭環(huán)境的形成。”
對于如何控制高收入、消除隱性收入，不少代表委員建議，應通過法律、稅收等手段，使收入分配更透明、更公平。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，在改革中消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關收入分配制度規(guī)則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務消費要加強上限約束和規(guī)則管理，對于“勞務派遣工”的待遇保障問題，應強調規(guī)范、透明和適當提高標準。
他認為，應抓緊落實再分配稅收機制，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，以便于應收盡收和降低稅收成本。改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，加強存量房交易稅收征管，并在適當時期開征遺產(chǎn)稅。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅務水平，合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。
全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長遲福林建議，應盡快建立完善的基礎數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，包括落實金融賬戶實名制，完善機關和國有企事業(yè)單位財務報銷制度等。
社保等配套改革需提速
專家認為，普通居民長期的低消費率與社會保障機制不夠完善緊密相關。如何在社會保障方面落實和推進收入分配改革，目前看來，已經(jīng)刻不容緩。
來自基層的全國人大代表反映，對許多中低收入人群而言，雖然收入相比以往已經(jīng)上升了不少，但是考慮到未來養(yǎng)老的因素，總是覺得“錢不夠、不敢花、不敢病、不敢老”。的確，中國人的養(yǎng)老是個“傷不起”的話題：養(yǎng)老金“雙軌制”長期存在；基礎養(yǎng)老金水平偏低；機構養(yǎng)老僧多粥少，公辦養(yǎng)老院住不進，民辦養(yǎng)老院住不起，家庭養(yǎng)老，護理照料又沒有形成完善的支撐體系……
對此，全國政協(xié)委員朱建民認為，養(yǎng)老“雙軌制”甚至是“多軌制”，有失社會公平，希望政協(xié)加強調研和獻策。
全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義表示，盡快把應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。除了養(yǎng)老金“雙軌制”待遇差別問題，還包括應對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉移接續(xù)、退休年齡、多層次養(yǎng)老保障等問題，以及如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等。
賈康建議，未來應抓緊落實再分配領域的社會保障建設，“十二五”期末實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用，加快健全居民醫(yī)保體系；加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機制。另外，還應進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持；加大對教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)等。
全國政協(xié)委員,中國太平保險集團公司黨委書記、董事長王濱建議，通過大力發(fā)展企業(yè)年金，增加養(yǎng)老金的“厚度”。應健全養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策，適當提高企業(yè)繳費稅優(yōu)幅度，并對個人繳費部分采取延遲納稅的方式；借鑒國際經(jīng)驗，將養(yǎng)老金由“非強制”轉向“半強制”，并逐步轉向“強制”，可先要求國企及其他已經(jīng)盈利的企業(yè)必須建立企業(yè)年金，待條件成熟時，要求所有單位都必須建立，實現(xiàn)“強制性”；拓寬養(yǎng)老金的投資范圍，在風險可控的前提下，應有部分資金投資于長期性投資項目，并允許定向配置大型企業(yè)債券、金融債，使養(yǎng)老金獲得長期穩(wěn)定的投資收益。