5日，財(cái)政部向第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2013年預(yù)算草案報(bào)告后，其中有關(guān)央企上繳紅利比例的問題與社會(huì)呼聲契合。
在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于紅利上繳比例和紅利使用方向，代表委員們都給予了大量的建議。
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全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，央企應(yīng)該按照國(guó)有股份所占比例上繳紅利。
“2012年財(cái)政收入為117209.75億元，央企國(guó)有資本收益僅上交970.83億元，大家可以算一下上交的百分比。”全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓5日參加上海團(tuán)審議時(shí)，也對(duì)央企上繳紅利比例提出看法：“掌握著壟斷資源的央企少交、漏交的有多少？沒有將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交到代表手上。作為代表不禁要問央企國(guó)有資本金占多少？上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，納入財(cái)政預(yù)算收支管理的有多少？這些數(shù)據(jù)應(yīng)該對(duì)應(yīng)起來(lái)看，這筆賬有沒有算過？”
全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳戌源雖然來(lái)自上海市國(guó)資委控股的企業(yè)，但他在接受采訪時(shí)亦表示，國(guó)資收益上繳比例應(yīng)該提高，他認(rèn)為目前的總體比例是比較低的。
按照財(cái)政部此前發(fā)布的通知，央企被分為四檔實(shí)施征收，前三類企業(yè)應(yīng)分別上繳企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%、10%和5%，第四類企業(yè)則免交國(guó)有資本收益。其中，位于第一類的壟斷性企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)雖然只有15%，但比以往10%的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了一半。
雖然外界認(rèn)為央企上繳紅利與企業(yè)利潤(rùn)有相當(dāng)差距，但僅從國(guó)資委監(jiān)管的央企的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，即便是按照國(guó)有股份所占比例上繳紅利，當(dāng)前能屬于國(guó)家支配的紅利也是有限的。
由于國(guó)資委所監(jiān)管央企60%以上的資產(chǎn)已納入到上市公司中，相應(yīng)的利潤(rùn)通過上市公司分配出去，能夠?qū)儆谘肫竽腹炯磭?guó)家可支配的凈利潤(rùn)并不高。但是，由于國(guó)內(nèi)對(duì)于提高央企紅利上繳比例的呼聲日益高漲，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)征繳比例首先從15%上升至20%，這或許意味著更多央企可能也會(huì)被提高征繳比例。
在這樣的征收比例下，根據(jù)財(cái)政部3月5日提交第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2013年預(yù)算草案報(bào)告顯示，2012年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1572.84億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1479.66億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入602.01億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出549.87億元。
全國(guó)人大代表、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金建議，中國(guó)應(yīng)定期編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，細(xì)化的資產(chǎn)負(fù)債分類和分析體系的建立，有利于提高和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收益情況的分析和考核，以促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的規(guī)模，包括：進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳的主體，除央企外，地方國(guó)有企業(yè)、鐵路等非國(guó)資委管理的壟斷性行業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)等，也要盡快實(shí)行資本分紅。同時(shí)也有利于國(guó)家控制和分析負(fù)債規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)。
政府征收的“隱形紅利”并不少
對(duì)于外界提高紅利征繳比例的討論，全國(guó)人大代表、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司黨組書記、副總經(jīng)理馬須倫回應(yīng)說(shuō)，紅利上交是一方面，更重要的是稅的繳納，這方面的數(shù)字非常可觀。
近幾年，從增加值上看，私營(yíng)企業(yè)和股份制公司已經(jīng)超過國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要力量，但國(guó)有企業(yè)在納稅上的相對(duì)貢獻(xiàn)卻更為明顯。
2012年，在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.7%的情況下，國(guó)資委所監(jiān)管央企累計(jì)上交稅金總額1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%。2012年，全國(guó)財(cái)政收入約為11.72萬(wàn)億元，粗略計(jì)算這1.9萬(wàn)億稅金占比約為16.2%。這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些央企增加值在全國(guó)GDP中的占比。
“不要老盯著紅利，你要總體上看央企為國(guó)家做出了什么貢獻(xiàn)。當(dāng)國(guó)家、人民需要的時(shí)候，央企是最無(wú)私的，不講條件的。利比亞撤僑，東航派了26架飛機(jī)，沒有講任何條件。”馬須倫表示，“假如說(shuō)央企的盈利都分紅了，央企參與競(jìng)爭(zhēng)都是問題，所以需要一個(gè)平衡。以后隨著新的發(fā)展還會(huì)有新的平衡，但我認(rèn)為目前這個(gè)平衡還比較恰當(dāng)。”
這也反映了央企和政府之間的特殊關(guān)系，即中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅是4萬(wàn)億計(jì)劃實(shí)施過程中那樣成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的工具，同時(shí)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中被委托承擔(dān)著一定的政府公共職能。由于這種委托關(guān)系并未被政府予以市場(chǎng)化，所以央企所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任可能需要政府通過補(bǔ)貼和政策傾斜予以補(bǔ)償。
一個(gè)明顯的案例是，在中國(guó)的石油戰(zhàn)略中，政府一方面給予石油公司國(guó)內(nèi)壟斷利潤(rùn)，另一方面通過石油企業(yè)在海外為保障國(guó)內(nèi)供給而廣泛尋油。另一個(gè)案例是，中國(guó)出于民生考量未在過去幾年調(diào)整電價(jià)，從而造成發(fā)電企業(yè)政策性虧損，其后就不得不通過注入資本金對(duì)國(guó)有電力企業(yè)實(shí)施補(bǔ)償。
十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。明確市場(chǎng)和政府的關(guān)系是明確政府和國(guó)企關(guān)系的前提，也有助于從市場(chǎng)化角度厘清政府從企業(yè)獲得的隱形紅利、企業(yè)從政府得到的隱形補(bǔ)貼，從而為在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上、在股權(quán)分配的基礎(chǔ)上按照更高比例征收紅利奠定基礎(chǔ)。
在政府和企業(yè)的關(guān)系上，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)改革。在目前國(guó)資委的探索中，已經(jīng)通過董事會(huì)建設(shè)等方式，讓企業(yè)由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)管理，盡量擺脫行政影響。近年，中組部也在嘗試央企高管海外招聘，希望借助專業(yè)性人才而不僅僅是黨的干部來(lái)管理企業(yè)。
全國(guó)人大代表、寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理何文波直言，他更關(guān)心的不是國(guó)有紅利怎么分的問題，而是國(guó)企進(jìn)一步改革的問題。
“國(guó)企改革的核心是要把國(guó)企當(dāng)作企業(yè)來(lái)管理。”何文波說(shuō)，“公司治理上肯定是第一條，還有管理團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)化、透明化，需要往前推、不要停，我感覺現(xiàn)在速度不夠快。現(xiàn)在考慮怎么分的問題，這個(gè)我覺得很危險(xiǎn)。”
紅利使用途徑要交“明白賬”
在2012年的央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出中，央企社會(huì)保障支出4.39億元，國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出17.21億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出50億元，其他絕大部分主要用于國(guó)有企業(yè)的資本性支出和費(fèi)用性支出。
2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2013年預(yù)算草案報(bào)告進(jìn)一步揭示，用于資本性和費(fèi)用性兩項(xiàng)支出包括央企兼并重組專項(xiàng)資金、國(guó)有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大節(jié)能減排項(xiàng)目、境外投資、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、央企改革脫困補(bǔ)助等。報(bào)告還提到，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)超收收入安排用于對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)的補(bǔ)充資本金，但沒有透露注資理由及注資總額，只是稱“有關(guān)情況國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告”。
這被一些委員認(rèn)為支出項(xiàng)的說(shuō)明上不夠明確。
陳戌源就表示，兼并重組這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，但央企兼并重組專項(xiàng)資金為什么要中央財(cái)政出錢，他沒有想明白。
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對(duì)記者表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理一方面是擴(kuò)大征收范圍和比例，一方面調(diào)控其使用途徑，如果如以往那樣注回央企，就起不到宏觀調(diào)控的效果。
事實(shí)上，政府也在計(jì)劃逐步減少國(guó)企紅利體內(nèi)循環(huán)的問題。按照此前審計(jì)署報(bào)告披露的情況，財(cái)政部正在研究進(jìn)一步理順公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩者之間的關(guān)系，適應(yīng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模逐步增加的狀況，逐步減少公共財(cái)政預(yù)算用于國(guó)有企業(yè)。