千呼萬喚始出來。在歷時(shí)8年多的爭議后，收入分配體制改革總體方案終于在春節(jié)前出臺(tái)。
國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這被外界解讀為“邁出了重要的一步”。對(duì)于提高國有資本收益提取比例的具體幅度，《意見》中強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。
目前來看，資源類央企上繳國有資本收益的比例為15%，一般競爭類央企的上繳比例為10%，軍工科研類央企的上繳比例為5%，煙草類央企為20%。不少央企在多數(shù)情況下有資源壟斷的行為，這些企業(yè)通過壟斷獲得額外收益，利潤率較高，壟斷權(quán)是國家給予的，所以央企應(yīng)該上繳更高的利潤。
目前央企上繳的紅利比例仍不算高，從長期來看，隨著改革的推進(jìn)，會(huì)進(jìn)一步提高。審計(jì)署的2013年一號(hào)審計(jì)公告證明了這個(gè)論斷。公告指出，現(xiàn)有國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低，財(cái)政部正結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。
提高央企上繳紅利的比例，有利于收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整。近些年來，行業(yè)間的工資差距越來越明顯，一些央企員工高工資、高福利與社會(huì)平均工資的差別過大，這也導(dǎo)致央企上繳紅利的比例和紅利去向一直成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這次，目光又聚集到央企員工降薪的問題上。近期，多家央企高管主動(dòng)帶頭降薪，也獲得國資委的認(rèn)可。不久前，中船集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪30%，明確“領(lǐng)導(dǎo)降薪幅度大于中層干部，干部降薪幅度大于一般員工”。中煤能源也決定全礦區(qū)員工降薪10%。雖然高管降薪的象征意義更大，但這至少是一種收入調(diào)整的積極信號(hào)。
紅利上繳了，如何合理分配，也是相關(guān)部門即將面對(duì)的問題。從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)可看出，2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排875.07億元，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算、用于社保等民生支出的僅50億元，其余大部分用于央企兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、境外投資支出等。央企上繳的紅利又用于央企的經(jīng)營，這肯定不被民眾接受。按照所有制的分配來看，央企紅利應(yīng)該讓全民受益，很多專家、學(xué)者也在呼吁將款項(xiàng)用于充實(shí)社保基金，改善低收入者的民生困境，解決需要社會(huì)幫扶幫助的特定社會(huì)群體與個(gè)人的特定需求上。
央企上繳紅利只是從2008年開始，實(shí)行不過5年，一切都是摸著石頭過河。把紅利上繳制度化、規(guī)律化才是一條正常的途徑。
2013年年初，國資委主任王勇在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上說，國有企業(yè)要帶頭精打細(xì)算過“緊日子”。他建議國有企業(yè)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀的民營企業(yè)、外資企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，“特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭過緊日子，降本增效，切實(shí)把人力成本降下來”。
國有經(jīng)濟(jì)特別是央企，還承擔(dān)著調(diào)節(jié)和控制國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重任，有可能獲得盈利，也有可能虧損，這取決于國家給企業(yè)提出的調(diào)控任務(wù)。因此，央企上繳利潤應(yīng)該制度化、規(guī)律化。根據(jù)央企自身的行業(yè)情況和經(jīng)營情況形成制度后，央企的上繳比例調(diào)整幅度應(yīng)該由大環(huán)境來決定。所謂“好日子”和“緊日子”，只是針對(duì)國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來說，一些受影響較大的企業(yè)，所上繳紅利應(yīng)該進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，而那些經(jīng)營與國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境關(guān)系不大的央企，應(yīng)該進(jìn)行較小幅度的調(diào)整，甚至是逐步調(diào)整上繳比例。