“小城故事多，充滿喜和樂，又在這里生活，又在這里工作。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明指出，這是我們所希望的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，但是，既然需要工業(yè)發(fā)展，那么并不是所有地方都適合推進城鎮(zhèn)化。
廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學院副院長李文溥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，福建近兩年共有30余個大規(guī)模建設小城鎮(zhèn)的計劃，分布在各個地級市。“這些城鎮(zhèn)過去僅是一個鄉(xiāng)或是縣的規(guī)模，人口不足一萬人，最終只能造成資源浪費，形成一個個‘地大人稀’的空城。”
蔡繼明也指出，城鎮(zhèn)化絕不是遍地開花，若所有小城鎮(zhèn)都要發(fā)展，將是一個災難。“過去幾十年，我國從曾經(jīng)的六萬多個小城鎮(zhèn)變成一萬九千個，里面包括近2000個城關鎮(zhèn)。因此，如果這些城關鎮(zhèn)能發(fā)展起來，容納近10萬人口，這樣就已經(jīng)吸收了農村相當多的城鎮(zhèn)化人口數(shù)量，所以一般的小城鎮(zhèn)就沒有太大的發(fā)展空間了。”
“那城鎮(zhèn)化到底是以大城市為主還是以中等城市或者是小城鎮(zhèn)為主？”蔡繼明認為，中國的城鎮(zhèn)化，應該走大城市優(yōu)先，小城市以大城市為依托來發(fā)展。“我國土地資源和人口相比相對稀缺，而大城市每平方公里的土地創(chuàng)造的價值較高，因此，應選擇優(yōu)先發(fā)展大城市。
蔡繼明認為，城鎮(zhèn)化應選擇以下三類城市。第一，圍繞區(qū)域重點城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基本上是“兩橫三縱”，“兩橫”是長江和大陸橋，“三縱”指東南沿海一條線，中間京廣、京沈一條鐵路線，西邊是包昆鐵路線。未來絕大多數(shù)城市人口集中在以大城市為中心的都市群，周圍有星羅棋布的小城鎮(zhèn)。第二，自然資源型城市，此類城市具有得天獨厚的自然資源、人文景觀、歷史遺產(chǎn)，這些城市雖然遠離中心城市，但由旅游帶動發(fā)展的空間較大。第三，偏遠小城，將周圍長期生活的農民相對集中起來，進行社區(qū)建設，提供較好的居住環(huán)境，包括消費、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等各個方面的基礎公共服務。
除城市規(guī)模規(guī)劃，人口規(guī)劃也應有頂層設計。全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭指出，我國流動人口達2.6億人，流動主體與改革開放初期有很大轉變。
因此，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要將流動人口的社會融合融入，制定線路圖與時間表。另外，制定符合中國國情的流動人口融合指標體系，在條件成熟時納入國家政策化建設和社會轉型約束指標，并將以農民工為主體的流動人口的人力資源開發(fā)納入國家城鎮(zhèn)化總體部署。
全國政協(xié)委員、國開行監(jiān)事長姚中民也指出，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，還需要考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，應科學規(guī)劃、試點先行并逐步推廣。