“政府工作報(bào)告中提到，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。這兩天記者問(wèn)得最多就是你們采取什么措施，這話真沒(méi)法回答。系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)是毀滅性的，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。但是金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)的行為者來(lái)說(shuō)，它們?cè)趺纯矗课以谑兀跊_，根本是守不住的。”昨天（3月6日），全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生在政協(xié)分組討論上如是表示。
對(duì)此，蔡鄂生建議，應(yīng)建立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制。昨天，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)蔡鄂生透露，《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》已經(jīng)在銀監(jiān)會(huì)部門(mén)內(nèi)部征求意見(jiàn)，具體什么時(shí)候出來(lái)暫無(wú)時(shí)間表。
出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例無(wú)時(shí)間表
蔡鄂生認(rèn)為，守住風(fēng)險(xiǎn)底線也需要金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。在小組討論會(huì)上他批評(píng)道：“現(xiàn)在出現(xiàn)的有些風(fēng)險(xiǎn)，不是金融機(jī)構(gòu)自己不能解決，而是什么都不愿意放棄，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，這就是沒(méi)有底線思維的結(jié)果。”
蔡鄂生坦言：“我現(xiàn)在最頭疼的問(wèn)題就是設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，大家都說(shuō)該設(shè)，但是不好的時(shí)候，怎么把它摘出去。”
蔡鄂生也提到：“現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)對(duì)職工是一個(gè)很大的傷害，金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)保護(hù)、重組都不行的情況下真正能破產(chǎn)嗎？別說(shuō)破產(chǎn)，現(xiàn)在我們哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)敢在經(jīng)濟(jì)不太好的情況下裁員？他們沒(méi)這個(gè)膽量。”
為此，蔡鄂生建議盡快出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》，建立和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出。他認(rèn)為，現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不少，但是質(zhì)量和特色這方面比較弱，解決這些問(wèn)題就需要市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。
在《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的出臺(tái)方面，蔡鄂生對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》新聞?dòng)浾弑硎荆骸鞍凑栈疽?guī)律和基本規(guī)則，《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》要配合存款保險(xiǎn)制度出來(lái)。老不出來(lái)的話，（金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例）就探索不了。”
據(jù)他介紹，存款保險(xiǎn)制度也在加緊地搞，牽頭的部門(mén)是人民銀行。而金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例是國(guó)務(wù)院的法規(guī)，銀監(jiān)會(huì)受托起草，起草完提交給國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院法制辦再根據(jù)相關(guān)的要求去做。
目前，《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的出臺(tái)暫無(wú)時(shí)間表。蔡鄂生表示：“我從來(lái)不會(huì)是預(yù)言家，我只是努力工作，爭(zhēng)取早日提交。出臺(tái)還有一定距離，現(xiàn)在還在部門(mén)之間征求意見(jiàn)。從我們的愿望來(lái)講，希望早日出來(lái)。”
蔡鄂生：“我最不愿談信托”
作為分管非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的副主席，蔡鄂生在
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問(wèn)及信托時(shí)表示：“別問(wèn)我了，我最不愿意談的就是信托。”蔡鄂生對(duì)信托是又愛(ài)又恨，對(duì)于輿論的批評(píng)，蔡鄂生持愛(ài)護(hù)的態(tài)度。對(duì)于信托公司的某些做法，蔡鄂生也不滿意。
蔡鄂生在小組討論上表示，亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，信托有好幾百家，后來(lái)經(jīng)過(guò)清理整頓只剩了60多家。按道理這些都是我們認(rèn)可的。但是這60家，他們每做一件事，說(shuō)他好的不多。這60多家做的事很多都是和宏觀調(diào)控相悖的。
不過(guò)，對(duì)于輿論對(duì)信托公司的批評(píng)，蔡鄂生又轉(zhuǎn)向了愛(ài)護(hù)信托發(fā)展的角度。他表示：“大家敢于批評(píng)，但也要善于批評(píng)，要站在一個(gè)歷史發(fā)展階段上來(lái)看我們現(xiàn)在的問(wèn)題。”
他表示，信托公司剛剛成立的時(shí)候，國(guó)人財(cái)富有限，造成了資產(chǎn)管理和財(cái)富管理的先天不足。加上信托公司很多人都是銀行出來(lái)的，信托做的很多事也有類信貸的性質(zhì)。在宏觀調(diào)控中、銀行的信貸收縮的背景下，也解決很多企業(yè)的融資問(wèn)題。
2012年12月，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知重申制止地方政府違法違規(guī)融資行為。其中提到：“融資平臺(tái)公司等公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，不得通過(guò)金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等直接或間接融資。”
這是否意味著基建信托會(huì)被叫停？蔡鄂生對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“四部委條例是把信托點(diǎn)出來(lái)，但是主要的還是銀行，地方政府貸款，誰(shuí)給的錢(qián)最多？別只看到信托，如果一個(gè)信托真的影響那么大，你們把它看高了，太看高了，他沒(méi)多大能量。”
近年來(lái)，信托公司打破“剛性兌付”的呼聲越來(lái)越高。蔡鄂生表示：“剛性兌付是信托發(fā)展和社會(huì)一個(gè)階段的需求，不剛性兌付，老百姓沒(méi)那個(gè)意識(shí)，他干嗎？最簡(jiǎn)單的股票市場(chǎng)，老百姓開(kāi)始投資虧了就來(lái)鬧，現(xiàn)在少了。”
信托公司打破“剛性兌付”的目前做法蔡鄂生并不認(rèn)可，他說(shuō)：“現(xiàn)在有些人把剛性兌付拿出來(lái)提了，廢話！誰(shuí)也沒(méi)說(shuō)要?jiǎng)傂詢陡叮悄阋槐Ｕ希愕氖袌?chǎng)會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。當(dāng)投資者還沒(méi)有成熟的時(shí)候，對(duì)他的保護(hù)是不是也要分階段？”
至于剛性兌付的如何才有可能終結(jié)，蔡鄂生稱：“沒(méi)有結(jié)束，不會(huì)說(shuō)那哪天結(jié)束，沒(méi)有教訓(xùn)，沒(méi)有案例拿出來(lái)，或者說(shuō)要經(jīng)歷信托公司的谷底才可能。我從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)現(xiàn)在信托公司可以昂首擴(kuò)胸往前走了。”
溫州民企發(fā)起設(shè)立信托公司，銀監(jiān)會(huì)是否會(huì)批準(zhǔn)？蔡鄂生反問(wèn)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這個(gè)問(wèn)題可不可以不表態(tài)？民營(yíng)發(fā)起信托目的是原因到底是什么？看市場(chǎng)的需要程度，不是說(shuō)你提出需求我就要解決。”