全國政協(xié)十二屆一次會議“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會6日在北京舉行。包括國家發(fā)改委、財政部、住建部在內(nèi)的八部委，在會上與政協(xié)委員共議城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。
發(fā)改委：城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在編制
國家發(fā)改委副主任徐憲平透露，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見，通過一個規(guī)劃加一個政策來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路是：以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完成體制機制為保障。基本原則是，以人為本、四化同步、合理布局，集約高效、綠色低碳，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在下一階段修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策過程中，發(fā)改委將重點把握六個方面工作：一是有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化。二是增強產(chǎn)業(yè)的支撐能力。三要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。四是要堅持集約高效，綠色低碳化發(fā)展。五是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。六是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機制。
公安部：將制定戶籍改革規(guī)劃
戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化建設的重要議題。公安部副部長黃明表示，目前公安部在積極參與國務院城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。
黃明說公安部正在做四方面的工作：一是會同有關部門推動各地深入貫徹落實國辦《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項政策措施落實到位；二是建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶；三是完善人口信息平臺建設，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋創(chuàng)造條件；四是全力配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的重點領域改革（包括土地管理、社會保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等），并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。
財政部：財政資金支持金融創(chuàng)新
財政部副部長張少春說，在有關城鎮(zhèn)化的相關提案中，不少提案提到，要完善財稅體制，推進基本公共服務均等化。通過深化財稅體制來合理劃分中央和地方的責任，理順政府間的職能劃分，提高地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。清理、歸并專項的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模來構(gòu)建有利于推進基本公共服務，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
張少春提到，城鎮(zhèn)化需要的資金數(shù)目巨大，幾十萬億，城鎮(zhèn)化建設需要的資金應需要公共財政支持，各級政府不可能做到。將來必須進行改革和創(chuàng)新，財政資金必須支持金融創(chuàng)新，以撬動數(shù)額巨大的民間資本投入到城鎮(zhèn)化建設。
民政部：將制定新城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)標準
在我國城鎮(zhèn)化速度加快的進程中，我國各地小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模、質(zhì)量、效益參差不齊，其原因之一，是因為我國還在沿用舊的“設鎮(zhèn)標準”。
民政部副部長戴均良透露，下一步，為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，民政部將制定新的城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)標準，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強化城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)過程中的產(chǎn)業(yè)支撐，對生態(tài)文明的要求，提高行政區(qū)劃調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)體制的科學化的水平，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)和部署，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
人社部：有序推進農(nóng)民工市民化
城鎮(zhèn)化是一個產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的過程，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的核心是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，有序推進農(nóng)民工及其家屬的市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標志之一，就是要提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工及其家屬都能享受城鎮(zhèn)的基本公共服務。
人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，針對這些問題，為了從根本上解決農(nóng)民工的問題，2011年以來，人社部組織聯(lián)席會議各成員單位，開展農(nóng)民工發(fā)展問題的專題研究，起草了《國務院關于進一步解決農(nóng)民工問題的若干意見》，現(xiàn)在成員單位意見基本取得一致。
據(jù)了解，下一步的重點工作是：一是要穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)，推動農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；二是要切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益；三是推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶；四是促進農(nóng)民工與社會融合，保障農(nóng)民工依法享受民主政治權(quán)利。
國土部：完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能
國土部副部長胡存智透露，正在研究制定關于深入開展農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導意見，這個意見經(jīng)過幾年幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。
胡存智說，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應該在堅持公有制的基礎上，探索多種實現(xiàn)形式的捷徑：一是要明確土地所有權(quán)的主體，簡化所有權(quán)的代表和成員；二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進城鄉(xiāng)組合發(fā)展；三是推動實現(xiàn)以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，強化土地產(chǎn)權(quán)保護管理。
在集體建設用地流轉(zhuǎn)方面，胡存智說，我國農(nóng)村集體建設用地的總量是城市集體建設用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進集約節(jié)約大有可為。從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。
住建部：不能走“有去無回”之路
住建部副部長仇保興說，中國城鎮(zhèn)化絕對不能走西方那種“有去無回”的城市化，應該建立一個可以讓農(nóng)民走出去，又能走回來的城鎮(zhèn)化模式。
仇保興稱，事實上，我國經(jīng)歷了兩次世界金融危機，基本上沒有出現(xiàn)大的問題，關鍵就是我國有6000萬的人能夠順利地遷回去，不至于在城市里流浪。
農(nóng)業(yè)部：深化土地制度改革
就深化土地制度改革的問題，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，產(chǎn)權(quán)關系、土地流轉(zhuǎn)問題、土地糾紛的調(diào)解等是改革的關鍵。
陳曉華說，針對現(xiàn)實中農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)容易受到傷害，在政策制定過程中，要重視強化對農(nóng)民承包責任制的保護。而土地流轉(zhuǎn)的政策是明確的，主要是執(zhí)行不到位，所以重要的是設置制度和風險防控的基礎。