全國政協(xié)委員、上海證券交易所理事長桂敏杰昨日在中國證監(jiān)會(huì)組織召開的“中國證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)代表委員記者見面會(huì)”上表示，上交所一直在進(jìn)行再融資審核下放的制度研究和方案研究，同時(shí)已將再融資審核機(jī)制調(diào)整的準(zhǔn)備和實(shí)施列為今年的工作重點(diǎn)。
此次新聞發(fā)布會(huì)，上交所采用了官方微博全程現(xiàn)場(chǎng)直播的創(chuàng)新方式，桂敏杰說，這也是上交所加強(qiáng)透明化建設(shè)的重要舉措。
正在進(jìn)行再融資下放準(zhǔn)備
針對(duì)本報(bào)提出的再融資審核下放已做了哪些準(zhǔn)備工作這一問題，桂敏杰表示，上交所一直在配合證監(jiān)會(huì)做這方面制度研究和方案研究，包括規(guī)則、技術(shù)、人員的準(zhǔn)備。
同時(shí)，上交所已將做好再融資審核機(jī)制調(diào)整的準(zhǔn)備和實(shí)施工作列為2013年工作重點(diǎn)。將研究、梳理、優(yōu)化再融資審核流程，減少審核時(shí)間，簡化、公開審核標(biāo)準(zhǔn)、流程和進(jìn)展，建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的再融資審核機(jī)制。
桂敏杰說，再融資是資本市場(chǎng)重要的融資方式，也是上市公司發(fā)展的重要手段，再融資包括公開增發(fā)、公開發(fā)行、私募等多種方式，適應(yīng)了不同公司的不同需要。由于上市公司持續(xù)進(jìn)行信息披露，對(duì)其再融資的審核應(yīng)當(dāng)區(qū)別于IPO，適當(dāng)進(jìn)行審核機(jī)制調(diào)整是很有必要的。而由于再融資涉及較多事項(xiàng)，如何減少實(shí)質(zhì)性判斷、發(fā)揮中小投資者參與決策的作用、提高信息披露質(zhì)量等，都是再融資審核調(diào)整要回答的問題。
證券法修改十分必要
桂敏杰表示，現(xiàn)行證券法是2005年修改的，但經(jīng)過近年市場(chǎng)發(fā)展，已出現(xiàn)了一些不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的地方。例如，證券法適用范圍過窄，許多新出現(xiàn)的衍生產(chǎn)品在其中并無體現(xiàn)；證券法主要針對(duì)公開市場(chǎng)，尤其是公開發(fā)行市場(chǎng)，私募市場(chǎng)也需要通過法律予以規(guī)范；同時(shí)，證券法的法律規(guī)范總體上對(duì)債券市場(chǎng)的規(guī)范不多，已不適應(yīng)債市發(fā)展需要。
桂敏杰表示，當(dāng)前監(jiān)管部門大力對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理、執(zhí)法，但違規(guī)成本偏低，監(jiān)管機(jī)制的不適應(yīng)仍是困擾整個(gè)監(jiān)管工作的問題。“打擊證券市場(chǎng)犯罪，應(yīng)當(dāng)形成專業(yè)化、有效的公安或者警察力量，需要建立專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，金融犯罪刑事案件、民事侵權(quán)案件等，是否能夠建立專業(yè)的法院、法庭也值得探討。”他說，希望通過修法能夠解決這一問題。
五方面推動(dòng)藍(lán)籌市場(chǎng)建設(shè)
桂敏杰表示，將繼續(xù)大力推進(jìn)藍(lán)籌股市場(chǎng)建設(shè)，努力使藍(lán)籌股更有吸引力，更有投資價(jià)值。其中將重點(diǎn)開展五方面工作：一是加大市場(chǎng)推介和服務(wù)力度，吸引更多公司到上交所掛牌；二是推出更多產(chǎn)品、工具，特別是在融資方面，通過股權(quán)融資、債權(quán)融資、并購、股權(quán)質(zhì)押等方式，實(shí)現(xiàn)更多推進(jìn)和突破；三是推動(dòng)編制更多多元化的指數(shù)，并以這些指數(shù)為標(biāo)的開發(fā)更多ETF產(chǎn)品；四是推動(dòng)公司治理水平提升，尤其是大藍(lán)籌公司的公司治理水平；五是在條件成熟時(shí)，在機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)大藍(lán)籌公司先行推出個(gè)股期權(quán)，有利于機(jī)構(gòu)投資者對(duì)沖和套利。
研究滬港雙向掛牌、交易可行性
針對(duì)媒體提出上交所與港交所如何進(jìn)一步開展合作的問題，桂敏杰說，上交所在建立發(fā)展的過程中一直在學(xué)習(xí)境外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，包括學(xué)習(xí)香港交易所的經(jīng)驗(yàn)。去年上交所與港交所開展了包括成立合資公司、推出以恒生國企指數(shù)為標(biāo)的的跨境ETF、召開研討會(huì)研討指數(shù)編制相關(guān)問題等合作。
他透露，目前雙方正在研究兩所數(shù)據(jù)相互托管、推進(jìn)中國上市公司行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等工作。下一步，將研究如雙向掛牌、雙向交易的可行性。
上交所今年開展12項(xiàng)重點(diǎn)工作
桂敏杰表示，當(dāng)前，上交所市場(chǎng)與國民經(jīng)濟(jì)一樣，也面臨著加快改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)。下一步上交所將推進(jìn)主板市場(chǎng)的創(chuàng)新、改革、開放，推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化、國際化和透明化建設(shè)。
具體而言，2013年上交所將著重開展12項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是分階段實(shí)施信息披露直通車；二是嚴(yán)格執(zhí)行新退市制度，按照新退市制度的規(guī)定；三是督促、引導(dǎo)上市公司分紅，注重投資者回報(bào)，進(jìn)一步平衡市場(chǎng)的投資功能和融資功能；四是加大場(chǎng)外市場(chǎng)參與力度，加大參與其他區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)的力度，目前正在與一些省市區(qū)進(jìn)行洽談；五是建成機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)平臺(tái)，即一個(gè)支持各類創(chuàng)新金融產(chǎn)品登記發(fā)行、交易轉(zhuǎn)讓、業(yè)務(wù)營銷、信息溝通的泛金融業(yè)開放式場(chǎng)外私募市場(chǎng)；六是全面支持和推進(jìn)市場(chǎng)新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，擴(kuò)大報(bào)價(jià)回購、融資融券、股票質(zhì)押回購等新業(yè)務(wù)規(guī)模，完成報(bào)價(jià)回購業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)常規(guī)、轉(zhuǎn)融券試點(diǎn)，推出股票質(zhì)押回購、ETF回購等，加快跨境ETF產(chǎn)品開發(fā)；七是推出個(gè)股期權(quán)，在競價(jià)系統(tǒng)全面擴(kuò)大會(huì)員模擬交易試點(diǎn)范圍，完善個(gè)股期權(quán)業(yè)務(wù)方案、規(guī)則體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等各項(xiàng)工作，同時(shí)在機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)平臺(tái)上先行推出；八是做好再融資審核機(jī)制調(diào)整的準(zhǔn)備和實(shí)施工作；九是全面梳理業(yè)務(wù)規(guī)則，簡化業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，建立有利于提升市場(chǎng)運(yùn)行效率的規(guī)則體系；十是穩(wěn)妥推進(jìn)交易所體制改革，將對(duì)交易所產(chǎn)權(quán)歸屬、股權(quán)架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性、深層次問題開展深入研究，做好交易所體制改革方案細(xì)化和市場(chǎng)溝通等工作；十一是強(qiáng)化“大服務(wù)”理念
，強(qiáng)化交易所作為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的本原功能；十二是提升國際化水平，加強(qiáng)為國際投資者服務(wù)的能力建設(shè)、渠道建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。