GDP增7.5，CPI升3.5，這兩個(gè)數(shù)字無(wú)疑是今年政府工作報(bào)告透露出的重要信息之一。
“7.5%的增速看似慢了些，但更注重質(zhì)量和效益，而CPI漲幅3.5%的指標(biāo)正是為資源產(chǎn)品價(jià)格改革留下空間。”對(duì)于這兩個(gè)數(shù)字，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈如此解讀。
而全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹也做出了類似的表示，“從一段時(shí)間來(lái)看，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍低于國(guó)際市場(chǎng)，在價(jià)格扭曲的情況下，要素不能得到合理配置并發(fā)揮最大效益，因此今年CPI要為價(jià)改留有一定的空間。”
就在3月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委主任張平也明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，特別是現(xiàn)行油價(jià)體制存在兩大缺陷，不能真實(shí)反映油價(jià)變動(dòng)，必須要改革為更加靈活的方式，“目前發(fā)改委現(xiàn)在正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案”。
事實(shí)上，關(guān)于成品油價(jià)格改革的討論已經(jīng)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)今年年中將是推出成品油價(jià)改最好的時(shí)機(jī)。除成品油之外，天然氣價(jià)改也已經(jīng)箭在弦上。而另一個(gè)價(jià)改的焦點(diǎn)，電價(jià)改革的方向則似乎面臨著更多的矛盾，目前仍未形成共識(shí)。
成品油價(jià)改彌補(bǔ)兩大缺陷
目前中國(guó)的石油消費(fèi)對(duì)外依存度正在不斷提高，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原油2.04億噸，進(jìn)口2.8億噸，對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)58%左右。
按照目前的成品油定價(jià)機(jī)制，以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，才相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。
張平坦承，目前這個(gè)機(jī)制存在兩個(gè)明顯的缺陷，一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是設(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度4%，造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上。
“我們現(xiàn)在正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，一是把周期調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%，該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。”張平說(shuō)。
對(duì)于新機(jī)制的具體改革方案，目前業(yè)內(nèi)多數(shù)分析機(jī)構(gòu)所預(yù)測(cè)的版本是：調(diào)價(jià)周期將從22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，同時(shí)取消4%的幅度限制，改為10個(gè)工作日內(nèi)，無(wú)論國(guó)際油價(jià)漲跌幅如何，屆時(shí)都對(duì)其進(jìn)行硬性調(diào)整，調(diào)整幅度則根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行測(cè)算。此外，目前調(diào)價(jià)參考的掛靠油種將會(huì)發(fā)生改變，布倫特仍會(huì)保留，但是辛塔原油因市場(chǎng)認(rèn)可度在逐漸下降，極有可能被阿曼原油所代替。
這個(gè)版本與發(fā)改委主任張平的描述基本一致，因此目前最重要的就是實(shí)施時(shí)間。
多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，春耕之后，六七月屬于國(guó)內(nèi)柴油需求淡季，屆時(shí)將是新成品油定價(jià)機(jī)制推出最好的時(shí)機(jī)。
天然氣價(jià)格有望突破
除成品油之外，天然氣價(jià)改也同樣有望在今年突破。
從我國(guó)天然氣市場(chǎng)情況來(lái)看，由于未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，國(guó)產(chǎn)的低價(jià)天然氣和進(jìn)口的高價(jià)天然氣同時(shí)向市場(chǎng)供給，隨著天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高，導(dǎo)致進(jìn)口天然氣部分出現(xiàn)的虧損越發(fā)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)生存受到嚴(yán)重影響。
2011年12月，國(guó)家發(fā)改委宣布，將廣東廣西兩省區(qū)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，最高門(mén)站價(jià)格分別定為每立方米2740元和2570元，同時(shí)確定使用市場(chǎng)凈回值方法，作為國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道天然氣的定價(jià)方法，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)價(jià)格管理，即燃?xì)怃N售價(jià)格與門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
目前，廣東、廣西兩省、自治區(qū)啟動(dòng)的天然氣價(jià)格改革已經(jīng)試點(diǎn)一年，但這一試點(diǎn)在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)并“不到位”。
據(jù)安迅思息旺能源統(tǒng)計(jì)，2012年底較2011年底，進(jìn)口液化氣和燃料油的價(jià)格均出現(xiàn)了19%的漲幅，但兩廣地區(qū)天然氣的門(mén)站價(jià)格一直沒(méi)有調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外天然氣仍然存在較大價(jià)差。
“在價(jià)改試點(diǎn)之后，中國(guó)氣田的出廠價(jià)仍由國(guó)家進(jìn)行管理，而廣東下游終端銷售價(jià)格也并未完全放開(kāi)，部分省市雖進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)定價(jià)，但仍需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)來(lái)定價(jià)。只有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣價(jià)格改革機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)上下游的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。”一位分析師解釋。
目前已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)的燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整正在展開(kāi)。
上周，長(zhǎng)春燃?xì)夤娣Q，調(diào)整民用燃?xì)鈨r(jià)格的聽(tīng)證會(huì)通過(guò)了提高民用天然氣和煤氣價(jià)格的方案。此外，江蘇、浙江也傳來(lái)了將召開(kāi)天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的消息。
卓創(chuàng)天然氣分析師李祾譞分析，多地區(qū)上調(diào)天然氣價(jià)格的做法，可能是為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)改做準(zhǔn)備，消費(fèi)量、進(jìn)口量的“雙升”也催促著天然氣定價(jià)機(jī)制改革快馬加鞭。全國(guó)“兩會(huì)”后天然氣價(jià)改預(yù)期將進(jìn)一步升溫，三季度將成為比較好的窗口期。
對(duì)于天然氣價(jià)格調(diào)整可能的方案，業(yè)內(nèi)流傳較多的說(shuō)法是，預(yù)計(jì)現(xiàn)有存量氣的門(mén)站價(jià)格提價(jià)幅度在0.6-0.8元/立方米，此外，由于中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，新增的天然氣價(jià)格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米，根據(jù)管輸距離等參考因素，設(shè)置一省一價(jià)。
電價(jià)改革矛盾重重
與石油、天然氣價(jià)格基本達(dá)成共識(shí)不同，目前電價(jià)改革的方向似乎仍然沒(méi)有明確。
兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民在接受記者采訪時(shí)表示，電價(jià)亟待進(jìn)行市場(chǎng)化改革，要將輸電和售電分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)。
王禹民表示，從目前來(lái)看，電力發(fā)展的突破口在于電價(jià)改革。
“必須把電價(jià)形成機(jī)制市場(chǎng)化，電價(jià)要讓市場(chǎng)說(shuō)話。”王禹民稱，目前上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，已實(shí)現(xiàn)與煤炭聯(lián)動(dòng)，但輸電配電售電仍然一體化。“輸電電價(jià)應(yīng)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，不能固定不變。”王禹民建議，輸電與售電要分開(kāi)。“大體上，輸電的不負(fù)責(zé)售電，就靠輸送電力盈利，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)銷售有另外的渠道，這就和公路分段收費(fèi)一樣。”
同樣是全國(guó)政協(xié)委員的北京電力公司總經(jīng)理朱長(zhǎng)林就明確表示，輸配分開(kāi)難以降低用電價(jià)格，我國(guó)如要建立自由的電力交易市場(chǎng)，首先要解除政府對(duì)電價(jià)的管制。
“繼續(xù)推進(jìn)輸配分開(kāi)，難以降低電價(jià)，電力體制改革關(guān)鍵還是要改革政府的電價(jià)審批制度。”朱長(zhǎng)林說(shuō)。