代表委員呼吁能源體制、財稅等相關(guān)改革同步推進(jìn)
2013年能源價格改革有望在成品油和天然氣領(lǐng)域率先突破。
6日，國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示，發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，計劃縮短調(diào)價周期，同時取消4%的調(diào)價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場的變動。
全國人大代表、國家發(fā)改委原副主任彭森此前接受采訪時說，新定價機制可能在兩會后適時出臺。而天然氣價改試點的推開也有望在兩會后迎來窗口期。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的代表委員和專家認(rèn)為，今年能源改革步入深水區(qū)，在抓住時機推進(jìn)能源價改的同時，還應(yīng)同步推進(jìn)能源體制、財稅等相關(guān)改革，其中能源市場準(zhǔn)入改革最為關(guān)鍵。
提速 能源價改迎來較佳時機
從天然氣價改試點、居民階梯電價改革，到重點電煤價格并軌、大用戶直購電試點擴大，2012年中國能源領(lǐng)域市場化定價改革可圈可點，今年這一進(jìn)程有望提速。
5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)“推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”；而把今年的居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮的各方面因素之一就是“理順能源資源價格需要留出一定空間”。
國家發(fā)改委5日提交的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告指出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，完善成品油價格形成機制；全面實施天然氣價格改革；組織實施深化電煤市場化改革方案；完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價，試行居民階梯氣價；改革鐵路貨運價格形成機制。
“去年能源領(lǐng)域?qū)嵤┝税ǔ善酚投▋r機制在內(nèi)的一系列改革，但這都屬于‘半桶水’，并沒有徹底改革到位，所以需要繼續(xù)推進(jìn)。而由于存在補貼和人為壓低，我國大部分能源價格偏低，價改的結(jié)果往往是漲價，最終必然通過成本傳導(dǎo)帶動CPI上漲。政府工作報告的這一提法，表明今年的能源改革將加快速度，這也是污染問題倒逼的結(jié)果。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松也認(rèn)為，整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是物價形勢是影響我國能源價格改革進(jìn)程的重要因素。如在2003年之后國際油價持續(xù)大幅上漲過程中，為減少油價上漲對國內(nèi)的沖擊，我國曾多次對成品油價格進(jìn)行了有控制的調(diào)整；在國內(nèi)物價漲幅較高的時候，多次暫停調(diào)整水、電、油、氣的價格。對資源性產(chǎn)品價格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助于緩解短期物價上漲壓力，但也弱化了價格信號在調(diào)整供求方面的作用，從長遠(yuǎn)看，也不利于資源性產(chǎn)品價格改革的推進(jìn)。
在他看來，今年CPI預(yù)期目標(biāo)比去年要低，而又高于去年實際值，這說明今年物價上漲的壓力比去年初估計得要好一些，而且去年國際能源價格發(fā)生了一些較大的變化，特別是煤炭價格的暴跌也在一定程度上緩解了國內(nèi)物價上漲的壓力。在供求關(guān)系總體比較寬松、主要能源產(chǎn)品價格水平相對還可以接受的背景下，應(yīng)抓住這個好時機推進(jìn)能源價格改革，這對增加供應(yīng)也有正面作用。
破冰 油價新機制取消4%調(diào)價幅度
在中國的能源價格改革中，最受關(guān)注的無疑是成品油定價機制改革。
目前中國所實行的成品油定價機制頒布于2009年5月，主要內(nèi)容是當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。截至目前，國內(nèi)成品油價格已調(diào)整了24次，其中15次上調(diào)，下調(diào)9次。
“這個機制現(xiàn)在看來有明顯的缺點，一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，時間長就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是油價變動幅度要達(dá)到4%，這也造成國際油價變動不能夠及時反映到國內(nèi)的成品油價格上來。”張平坦言。
據(jù)他介紹，發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，一是計劃把周期能夠調(diào)的更短一些，以適應(yīng)國際油價頻繁變動，二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒達(dá)到4%，該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。
息旺能源分析指出，發(fā)改委主任的表態(tài)除了明確未來調(diào)價周期將縮窄到10天或更短外，還表明了未來成品油調(diào)價將常態(tài)化。國內(nèi)定價機制或?qū)⒖济績芍茉妥儎拥姆葋磉m當(dāng)調(diào)整國內(nèi)的成品油價格。不過預(yù)計有個最高或最低的調(diào)幅限制，避免價格傳導(dǎo)過快及輿論壓力。
“除了縮短調(diào)價周期和調(diào)價幅度，還應(yīng)從改革掛靠地點、讓企業(yè)自動調(diào)價等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。這樣才不會出現(xiàn)調(diào)價時的滯后問題。”林伯強認(rèn)為，若未來國際油價無劇烈波動，兩會后有望推出新的成品油定價機制。
全國人大代表、國家發(fā)改委原副主任彭森此前在接受采訪時也表示，新的油品定價機制已確定大框架，可能在全國兩會后適時出臺。
而同樣在兩會后有望迎來窗口期的還有新一輪的天然氣價格改革。自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余，“目前正在總結(jié)兩廣試點的經(jīng)驗，下一步將在全國大面積推廣這一定價機制。”發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，統(tǒng)一實施的天然氣價格改革只是解決門站價格的問題，還暫時不會直接聯(lián)動到終端銷售價格。“城市配氣更多還是根據(jù)各個城市特點的情況來決定。城市特點不同，承受能力也不一樣，用氣結(jié)構(gòu)也不一樣，如果統(tǒng)一推的話就比較難，沒法執(zhí)行”。
全國政協(xié)委員，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖則建議，天然氣價格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對待，要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間，同時針對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價格。
“中國天然氣定價機制改革今年將加快步伐，但仍將逐步推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國石油天然氣股份有限公司總裁周吉平表示。接近發(fā)改委的消息人士也證實，本來年初上述能源價格改革就要推出，但后來因故推遲，在今年兩會相關(guān)部委調(diào)整完結(jié)之后，將適時出臺。
攻堅 能源體制等配套改革同步推進(jìn)
“能源價格的市場化改革，不僅僅是調(diào)價機制的改革，還有價格形成機制的改革，我們要特別重視價格形成機制，明確怎么去界定成本，怎么形成更好的競爭。”發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，單純的價格改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正實現(xiàn)市場化，還要從根源上也就是從能源體制上動刀。
近年來，能源產(chǎn)品價格改革的問題一直是各界關(guān)注的焦點，但總體進(jìn)展仍相對緩慢，還有一些關(guān)鍵問題需要解決，其中最主要的無疑是壟斷。鄧郁松建議，針對不同資源性行業(yè)的特點，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，在可以引入競爭的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引入新的市場主體。在這一過程中，要更加重視和強化安全、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。
一位擔(dān)任地方能源集團(tuán)負(fù)責(zé)人的全國政協(xié)委員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，對于石油天然氣行業(yè)而言，“三桶油”不僅是對民營企業(yè)，對地方國企也存在突出的不公平競爭的現(xiàn)象。自身管理的紅利沒有得到充分釋放，是能源行業(yè)壟斷企業(yè)的一大弊端。
王玉鎖呼吁，同步推動天然氣價格改革和天然氣行業(yè)改革，放開上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購，以充分利用當(dāng)前國際市場相對低價的氣源，分?jǐn)倸鈨r改革給用戶帶來的成本上升。
電力行業(yè)存在著同樣的情況。“輸配環(huán)節(jié)屬于壟斷環(huán)節(jié)；發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是競爭環(huán)節(jié)。電力體制改革的核心是將輸配環(huán)節(jié)和發(fā)售電環(huán)節(jié)分開，這個改革現(xiàn)在被卡住了，但是這個改革是箭在弦上不得不發(fā)了。”全國政協(xié)委員、中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲稱。
全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民最關(guān)心的也是電力體制改革，“今年會探索輸配分開，做到負(fù)責(zé)送電的不賣電，負(fù)責(zé)賣電的不送電。企業(yè)和居民用電就好像卡車上高速公路，上哪段就交哪段的錢。為了限制大集團(tuán)的電力價格壟斷，各區(qū)域的發(fā)電企業(yè)的發(fā)電容量要受限，我們不會允許某個城市只有一家集團(tuán)供電。”
事實上，這一問題已引起了重視，2013年的能源工作會議上提出要明確能源體制改革的時間表和路線圖，《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》的文件也正在國家能源局層面修改完善，但目前各方爭議還比較大。