生態(tài)建設(shè)具有廣域性、整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境互相影響，互為依存，北京的生態(tài)需要京津冀地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立整體性的綠色生態(tài)體系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在北京周邊多地采訪了解到，近年來，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但仍面臨缺少區(qū)域統(tǒng)籌、省際差別巨大、地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等諸多難題。京津周邊的不少區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，在保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間面臨兩難。
省際落差巨大 區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制缺失
記者近日在北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等地采訪多位專家和有關(guān)部門人士表示，生態(tài)建設(shè)具有廣域性、整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境互相影響，互為依存，而目前環(huán)首都地區(qū)還缺少區(qū)域生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)機(jī)制。
北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤表示，華北地區(qū)是全球空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，要改變這一狀況，必須采取區(qū)域性的聯(lián)合治理，北京作為首都，空氣污染問題已經(jīng)得到足夠關(guān)注，但河北、山西、山東等周邊地區(qū)重視程度不一，實(shí)際上污染程度不比北京輕。
河北省林業(yè)廳廳長王海洋認(rèn)為，京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)是一個整體，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，建立整體性的綠色生態(tài)體系，才能從根本上保證區(qū)域生態(tài)安全。但目前國家還沒有制定京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃，在綠色生態(tài)建設(shè)上的支持力度、整體協(xié)調(diào)不夠。而京津冀三方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在建設(shè)區(qū)域整體綠色生態(tài)體系上認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，對生態(tài)建設(shè)的投入力度、政策配套等方面都存在很大差距，也沒有建立起便捷有效的溝通協(xié)作機(jī)制。
記者驅(qū)車從北京延慶縣進(jìn)入河北懷來縣境內(nèi)，兩地反差極為明顯，道路狀況、山上的林木密度、村莊的綠化程度立即“差了一大截”，河北的干部群眾對北京的生態(tài)保護(hù)機(jī)制和造林綠化政策羨慕不已。懷來縣瑞云觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊城村支部書記張福成說：“我們?nèi)逵凶o(hù)林員20人，負(fù)責(zé)看護(hù)5.6萬畝山場，每人年工資1800多元。離我們村只有7公里的北京的村，幾乎家家都有護(hù)林員，每人月工資為450元，并且人家造林工程多，農(nóng)民要想干天天都有活。離得這么近，差距太大了。”
北京市園林綠化局研究室副主任劉軍朝說，由于缺乏跨省市的生態(tài)大規(guī)劃，目前環(huán)首都地區(qū)生態(tài)一體化建設(shè)存在很多問題。特別是高速公路、鐵路等重點(diǎn)綠色通道建設(shè)，由于國家沒有投資，各地財力不一，在北京地段綠化搞得較好，可到了河北境內(nèi)就明顯下降，這既影響生態(tài)效益，也影響了地區(qū)形象。
保生態(tài)發(fā)展受限 求生存生態(tài)惡化
環(huán)首都地區(qū)一些縣市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，為了保障生態(tài)環(huán)境，往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出犧牲，不僅地方財力上不去，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钜脖容^貧窮。還有一些地區(qū)則難以遏制發(fā)展沖動，不惜破壞環(huán)境來求得發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢。
河北赤城縣是北京重要的水源地和生態(tài)屏障，但仍是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。赤城縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，赤城礦產(chǎn)資源豐富，且礦產(chǎn)資源是全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，但為了保護(hù)生態(tài)，縣政府忍痛割愛，近年來砍掉了70多個可能造成水資源污染的經(jīng)濟(jì)合作項目，還取締了50多個可能造成污染的企業(yè)，致使縣財政每年減收5000萬元，但有效保證了輸入白河堡水庫和密云水庫的水質(zhì)。畜牧業(yè)本來是縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但為了減少植被破壞，從2002年12月起實(shí)施了全面禁牧措施，使全縣養(yǎng)羊總量由56萬只銳減到9萬只，農(nóng)民增收也受到限制。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌介紹，在京津風(fēng)沙源治理工程地區(qū)，農(nóng)民減收因素多，增收途徑少，大都是靠天吃飯，農(nóng)民一般比較窮，許多人還住著土坯房。比如豐寧縣是北京的上游水源地，保護(hù)水源供給北京限制了當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化肥施用、水的利用等，造成農(nóng)民減收。
與一些地方為了保護(hù)生態(tài)致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限相比，還有一些地方迫于發(fā)展壓力，開山挖礦現(xiàn)象普遍，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在河北遵化縣采訪時看到，當(dāng)?shù)厣缴蠚Я珠_山挖鐵礦的場景比比皆是，風(fēng)一吹，尾礦粉漫天飛舞，人都睜不開眼睛。在引灤入津的黎河兩岸，就有很多鐵礦石加工廠，露天的尾礦粉也直接飄入河里。天津市引灤工程黎河管理處副處長沈愛生說，近幾年遵化的采礦業(yè)發(fā)展很快，林地破壞嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響很大，尤其是2000年以來，水質(zhì)出現(xiàn)了惡化，一些非法開采的礦山甚至危及引灤工程隧洞的安全。
內(nèi)蒙古自治區(qū)林科院森林資源與生態(tài)環(huán)境研究所研究員王曉江告訴記者，當(dāng)前，內(nèi)蒙古一些沙區(qū)生態(tài)環(huán)境缺乏有效的管理，造成個別地方既沒有保護(hù)好生態(tài)也沒有充分利用好生態(tài)資源。記者從國家林業(yè)局了解到，在京津風(fēng)沙源工程區(qū)，隨著植被狀況好轉(zhuǎn)，超載放牧漸成常態(tài)，2009年和2010年的超載率分別反彈到27.52%和33.7%。