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　   代表委員熱議城鎮(zhèn)化(三)

　　“一些小城鎮(zhèn)即使建設(shè)得再漂亮，但是到這里的人沒有產(chǎn)業(yè)依托又如何生活呢？”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長李文溥表示，現(xiàn)階段有部分地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化只專注于造城鎮(zhèn)，而缺乏必要的工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等配套保障。
　　在城鎮(zhèn)化投資的推動下，地方政府熱情高漲。在此前的地方兩會上，多個地方政府工作報告明確將城鎮(zhèn)化建設(shè)列入其中。例如河南省明確在未來5年內(nèi)從現(xiàn)階段42.4%的城鎮(zhèn)化率上升至52%，提高近10個百分點。山東省則提出力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達到56%以上，2013年城鎮(zhèn)化率要力爭提高一個百分點。
　　不僅僅是省級部門明確設(shè)定城鎮(zhèn)化指標(biāo)，地級市或更低一級均將城鎮(zhèn)化作為后期發(fā)展重點。濟南力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到75%左右。菏澤市政府工作報告提出，2013年菏澤在2012年提高2.5個百分點的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個百分點。鎮(zhèn)江市政府提出，搶抓國家推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到65%。福州市政府提出將針對“城鎮(zhèn)化建設(shè)”加大財政支付力度，安排2.9億元，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；安排3億元，支持加快瑯岐等馬尾新城重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)等。
　　“現(xiàn)階段由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化和市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象。”李文溥介紹道，以福建為例，福建沿海一帶，由于民營經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展速度較快，隨之城鎮(zhèn)化進程也相對較快。但這些地方由于城市投資不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)遠低于當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆１热纾�福建工業(yè)發(fā)展最好的縣級市——晉江市，如今已經(jīng)聚集了100萬的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，但城市配套的醫(yī)院仍是縣級水平，也導(dǎo)致高端人才不斷流失。
　　李文溥說，福建內(nèi)陸城市龍巖、三明、南平、寧德近年來人口相對比例和絕對數(shù)據(jù)都在下降，但他們的城市建成區(qū)擴展的面積大幅超過沿海地區(qū)，而這些地方在經(jīng)濟上并沒有這么大的城市化需要，出現(xiàn)了一些為造大城市而盲目投資的問題。
　　“通過近兩次普查數(shù)據(jù)可以看出，人口的移動趨勢這十年主要是人口急劇向沿海發(fā)達城市集聚。在福建主要體現(xiàn)在福州與廈門兩大城市，這兩地人口的絕對數(shù)量和相對比重在這十年都出現(xiàn)了迅速上漲，這說明人口向百萬人尤其是向數(shù)百萬人的地方集聚。而福州的五區(qū)八縣之中，五區(qū)人口上漲88萬，八縣反而下降8萬，這說明了在大城市之中也是向經(jīng)濟最有活力的地方集聚。”
　　李文溥指出，城鎮(zhèn)化事實上是工業(yè)化為代表的非農(nóng)業(yè)化發(fā)展過程，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了農(nóng)民進城打工等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)人口。而值得注意的是，這些農(nóng)業(yè)人口主要是到工業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模較大的地方進行就業(yè)。
　　正如全國人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新所說，產(chǎn)業(yè)集聚是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本途徑。他認為，只有保障失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，才能避免再次返貧，才能實現(xiàn)長久的安居樂業(yè)，而有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集聚是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本途徑。
　　詹純新建議，應(yīng)建議制定完善的社會保障制度，下大力氣解決進城農(nóng)民在勞動報酬、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、社會保障等方面的突出問題，充分保障失地農(nóng)民、離土農(nóng)民和到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商人員在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、居住等方面的利益。
　　李文溥則建議，應(yīng)由市場決定城鎮(zhèn)化推進方向，應(yīng)在有工業(yè)需求、工業(yè)集聚的地區(qū)推進。在推動城市化的過程中，政府應(yīng)及時根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平和人口的集聚水平，提供相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的公共設(shè)施建設(shè)，“由市場決定，這樣就避免了盲目的建設(shè)所造成的資源浪費”。