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    觀察兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外人們議論的熱點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，或多或少都與財(cái)稅改革有關(guān)。只要有政府活動(dòng)的存在，就會(huì)有財(cái)政的身影。財(cái)政收支代表政府活動(dòng)，財(cái)政收支行為的規(guī)范化，意味著對(duì)政府行為的制度化制約。從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)稅改革絕非簡(jiǎn)單意義上的財(cái)稅部門(mén)的改革，而是關(guān)乎全局的綜合性改革。
　　財(cái)稅改革應(yīng)有大視野，這應(yīng)是下一步財(cái)稅改革需要把握的重要原則。只要屬于國(guó)家財(cái)富管理范疇，都應(yīng)納入財(cái)稅改革框架。財(cái)稅改革應(yīng)致力于完善國(guó)家財(cái)富管理制度，在完善政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)之上，形成系統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，增加財(cái)政透明度，以更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。
　　財(cái)稅改革應(yīng)有利于政府與市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。比如，為使宏觀稅負(fù)保持在合理水平，不能只考慮狹義上的稅收收入負(fù)擔(dān)，而應(yīng)綜合考慮非稅收入、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，使宏觀稅負(fù)與公共服務(wù)水平相匹配，國(guó)有土地、國(guó)有資源和國(guó)有資本收益為社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。相應(yīng)地，宏觀稅負(fù)同步下調(diào)。
　　財(cái)稅改革應(yīng)擺脫行政部門(mén)收入“想要就可以有”和“想什么時(shí)候收就什么時(shí)候收”的邏輯。必須進(jìn)一步規(guī)范政府收入，應(yīng)在收入形式的變更與新收入形式的確立上，設(shè)置必要的制度障礙。應(yīng)結(jié)合國(guó)家法制化和民主化進(jìn)程，做到政府各種收入的取得必須基于法律，不論是稅收，還是其他形式收入。
　　政府支出“想給就可以給”的邏輯也應(yīng)從根本上改變。一些過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府支出行為，是政府財(cái)力過(guò)于充足的表現(xiàn)，應(yīng)盡快改變。政府多余財(cái)力或儲(chǔ)備或退給民眾，效率可能更高。應(yīng)堅(jiān)持政府支出致力于改善公共服務(wù)的方向，但支出多少不能采取簡(jiǎn)單的比例要求，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合考量。如果某地某種經(jīng)費(fèi)已經(jīng)足夠，那又何必因比例未達(dá)標(biāo)而擴(kuò)大支出規(guī)模？財(cái)政支出和收入一樣，都需要法律的嚴(yán)格規(guī)范，也需要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
　　距1994年大規(guī)模財(cái)稅改革已有20年，從那以后，財(cái)稅改革基本上是“零敲碎打”式的，很難形成改革合力。下一步財(cái)稅改革必須是全方位和系統(tǒng)性的，治標(biāo)式改革只會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題。比如“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍遇到的難題，如果在分稅制財(cái)政體制改革框架中加以考慮，那么很多問(wèn)題就不成其為問(wèn)題。
　　全方位財(cái)稅改革是一個(gè)“空前大問(wèn)題”。要充分認(rèn)識(shí)和估計(jì)改革的困難。先易后難的改革戰(zhàn)略決定了后續(xù)財(cái)稅改革只能是一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全球化挑戰(zhàn)呼喚財(cái)稅國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要巨額財(cái)力的支持，財(cái)稅改革任重而道遠(yuǎn)。除卻尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決好效率與公平問(wèn)題，我們別無(wú)選擇。
　　制約財(cái)稅改革的不僅是技術(shù)條件，公眾的支持也是財(cái)稅改革成功的重要前提。這就要求在推進(jìn)財(cái)稅改革的過(guò)程中，不僅需要有經(jīng)濟(jì)思維，還要有公共政策思維，應(yīng)考慮人民群眾對(duì)改革方案的接受程度，以形成改革共識(shí)。
　　建立成熟公共財(cái)政體制的財(cái)稅改革目標(biāo)越來(lái)越清晰，改革的知識(shí)儲(chǔ)備亦已比較充分，我們期望，全方位的財(cái)稅改革進(jìn)程由此加快。