從房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，到重申房產(chǎn)交易所得征收20%的稅，房地產(chǎn)稅收體系的改革在一步步推進(jìn)。
“房地產(chǎn)稅收制度改革已經(jīng)有了方向和試點(diǎn)。這個(gè)方向就是要對(duì)從房產(chǎn)保有到交易環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)進(jìn)行整合。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受中國(guó)青年報(bào)專訪時(shí)表示。
賈康說(shuō)目前正試圖通過(guò)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，逐漸建立起房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收體系。而到目前為止，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中，保有環(huán)節(jié)的稅收一直是缺失的。
2011年1月28日起，重慶、上海試點(diǎn)開(kāi)征房產(chǎn)稅。
然而，兩年的試點(diǎn)下來(lái)，效果似乎并不理想。
知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀算了一筆賬，2011年，上海土地收入1491億元，即使加上商鋪、寫(xiě)字樓，房產(chǎn)稅收入只占土地收入的1.5%左右，而土地收入占財(cái)政收入的比例高達(dá)43.5%。2012年上海土地出讓收入大幅下降到960億元，房產(chǎn)稅收入上升到2.6%，同比上升，但仍然無(wú)法滿足地方公共支出所需。
重慶試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元，與土地收入完全不成比例。
“很多人是用指責(zé)的態(tài)度看待上海、重慶的試點(diǎn)，說(shuō)效果不好。”賈康說(shuō)，但它們敢為天下先，方向正確，采取了相對(duì)柔性切入的方式，減少社會(huì)震動(dòng)，先把房產(chǎn)稅做了起來(lái)。從效果看，正面效應(yīng)也在顯現(xiàn)，比如高端房?jī)r(jià)趨于平穩(wěn)，調(diào)節(jié)住房布局的意圖已經(jīng)有了較好的實(shí)現(xiàn)，也帶來(lái)了政府的收入。雖然一開(kāi)始這筆錢(qián)并不起眼，但其成長(zhǎng)性可以預(yù)期。
在賈康看來(lái)，今后這筆收入會(huì)越來(lái)越多。城市化提高，城里居住的人會(huì)越來(lái)越多，房產(chǎn)稅自然也會(huì)越來(lái)越多。
不僅僅如此，在賈康看來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)因此平穩(wěn)發(fā)展，地方政府可以構(gòu)建地方稅體系，還會(huì)優(yōu)化政府職能。
“因?yàn)檎l(fā)現(xiàn)這個(gè)新的財(cái)源之后，會(huì)年復(fù)一年優(yōu)化土地投資環(huán)境，提高土地投資利用水平，還會(huì)配合收入分配，優(yōu)化收入分配格局。”賈康說(shuō)。
然而，對(duì)大多數(shù)普通人來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅的征收會(huì)帶來(lái)一種恐懼感，大家困惑的是，房產(chǎn)稅能給自己帶來(lái)什么好處？
“不同的人有不同的感受。”賈康說(shuō)，低收入者可能感覺(jué)不到，但實(shí)際上有好處，政府籌集了一部分收入來(lái)改善他的生活。對(duì)追求享受生活質(zhì)量的人來(lái)說(shuō)，社會(huì)更和諧了，無(wú)形中得到了這種效應(yīng)。先富起來(lái)的人，通過(guò)繳納房產(chǎn)稅，體現(xiàn)了自己的貢獻(xiàn)和義務(wù)，想通了這一點(diǎn)，就能心安理得地享受自己先富起來(lái)的成果。這是一個(gè)共和的結(jié)果。
不過(guò)，依然有人對(duì)這個(gè)稅種不滿。表面看，是一些開(kāi)發(fā)商反對(duì)，一些學(xué)者反對(duì)。
“但實(shí)際上是體制內(nèi)的人反對(duì)，體制內(nèi)很多人對(duì)此是不滿的。”賈康說(shuō)，從中央到地方，很多官員心存畏懼。他們非常辛苦，不受勞動(dòng)法保護(hù)，白加黑、五加二這么干下來(lái)，房改之后最實(shí)惠的，就是分到一套好地段的房子。比如北京，拿到一套100多平米的好地段的房子，然后你說(shuō)馬上給他征稅，能不馬上跳起來(lái)嗎？
“另外一種情況，手里有多套住房的，不一定都是來(lái)路不正的。”賈康說(shuō)，有的部委房改之后摸底，有的老干部手里有4套住房，不是什么權(quán)錢(qián)交易，就是有機(jī)會(huì)。結(jié)婚后分一套，有了孩子之后，再分一套，多子女的，還可以分一套。兒女大了，可能出國(guó)了，可能自己買(mǎi)房了，4套房都是老兩口自己掌握。
這些都是以往的制度造成的，而并非權(quán)錢(qián)交易的結(jié)果。在房地產(chǎn)市場(chǎng)化多年的今天，還有一些通過(guò)灰色、黑色收入獲得多套房產(chǎn)的人群，對(duì)房產(chǎn)稅，他們也不樂(lè)意。
“比如房叔房嬸，現(xiàn)在說(shuō)要征稅，他們能贊成嗎？他們當(dāng)然心存畏懼，要反對(duì)，只不過(guò)有些人不出聲罷了。”賈康說(shuō)。
同任何領(lǐng)域的改革一樣，房地產(chǎn)稅收制度改革同樣面對(duì)既得利益者的抵制。
“中國(guó)現(xiàn)在可能既得利益者互相頂住了，合理地跨越這些障礙，是必須的。”在賈康看來(lái)，這些阻力是正常的，一個(gè)理性的社會(huì)環(huán)境和改革選擇就是要化解既得利益，要共和，而不是要沖突。
如何實(shí)現(xiàn)這種共和？賈康給出的藥方是，政府要盡快給社會(huì)大多數(shù)人吃定心丸。
“就是第一套房，或某種條件下，房子不被征稅，不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的普遍征收模式。”賈康說(shuō)，日本對(duì)首套房就不征稅，這是東方人的經(jīng)驗(yàn)。第二套房也可以考慮給予優(yōu)惠。有人說(shuō)第二套房是給自己買(mǎi)的商業(yè)性保險(xiǎn)，是有道理的。但是調(diào)節(jié)高端這個(gè)原則要確定，不能久拖不決。要理性討論，給定心丸，調(diào)節(jié)高端，漸進(jìn)摸索，通過(guò)試點(diǎn)，一步一步擴(kuò)大。
從目前來(lái)看，附著在房地產(chǎn)上的稅費(fèi)有很多，普通人不能理解的是，為什么在已經(jīng)有了這么多稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，還要增加一個(gè)房產(chǎn)稅。
“房地產(chǎn)上的稅費(fèi)確實(shí)多，尤其是費(fèi)，過(guò)多過(guò)濫。”賈康說(shuō)，所以一定要整合，從土地開(kāi)發(fā)開(kāi)始到交易環(huán)節(jié)再到持有環(huán)節(jié)，通盤(pán)理順關(guān)系。房產(chǎn)稅不是突然冒出的一個(gè)東西，而是在原有稅費(fèi)整合結(jié)果之上的稅。
在賈康看來(lái)，征收房產(chǎn)稅不存在硬障礙，但全面鋪開(kāi)還需要耐心，不會(huì)那么快。